Условия эффективного воздействия государства на теневую экономику. Л. И. Захарова
ключает весьма многообразные виды экономической деятельности, оказывающие различное воздействие (в большей степени негативное), на экономику страны и на ее экономическую безопасность.
В экономической литературе трудно найти другой такой пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бы настолько несопоставимы. Это явление, которое относительно легко определить, но довольно трудно точно измерить. Тем не менее, теневая экономика охватывает все сферы жизнедеятельности общества и представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства обычных, «нормальных», экономических явлений, процессов.
Влияние теневой экономики на экономическую безопасность страны в последние годы стало темой исследования современной экономической и юридической науки. Интерес к этой теме достаточно велик: об этом свидетельствуют многочисленные опубликованные научные статьи, учебные пособия и т. д.
Общие теоретические и методологические проблемы экономической безопасности и противодействия теневой экономике были заложены следующими учеными и практиками: Л. Абалкиным, А. Архиповым, В. Загашвили, Д. Львовым, А. Пороховским, И. Сенчаковым, А. Гуровым, А. Долговым, С. Овчинским и др.
В настоящее время теневая экономика является мощным фактором дестабилизации российского общества. Причины разрастания теневой экономики многообразны: финансовые, социальные, правовые, социокультурные, политические и другие. При этом неверная оценка масштабов теневой экономики служит причиной недостоверной и неполной оценки как чистого экономического благосостояния в целом, так и влияния теневой экономики на характер экономического роста в частности. Это дезориентирует деятельность государственных управленческих органов в оценках результатов национального производства и, следовательно, в определении содержания экономической политики в перспективе.
Задачи эффективного развития Российской Федерации и ее регионов ставят непременным условием формирование эффективного механизма в борьбе с экономической безопасностью и ее составляющей теневой экономикой.
1. Теневая экономика как глобальная проблема мирового сообщества
1.1. Понятие, правовые основы и последствия теневой экономики
Комплексный подход к теневой экономике подразумевает ее следующее определение. Теневая экономика представляет собой объективно существующую и постоянно воспроизводящуюся подсистему рыночного хозяйства, в которой хозяйствующие субъекты стремятся добиться экономической выгоды методами недобросовестной конкуренции, то есть по своей личной инициативе или под воздействием внешних обстоятельств прибегают к действиям, противоречащим закону, деловой этике, правилам игры между бизнесом и властью, морально-нравственным нормам общества.
В результате обобщения мирового опыта экономических исследований и статистического учета теневой экономической деятельности в научный оборот было введено понятие «ненаблюдаемая экономика», обобщающее смыслы таких терминов, как «теневая», «скрытая», «неформальная», «нелегальная» экономика.
В частности, в настоящее время российские официальные статистические службы используют методические рекомендации Госкомстата России и включают в понятие «ненаблюдаемая экономика» три составных элемента: 1) скрытую экономическую деятельность; 2) неформальную экономическую деятельность; 3) нелегальную экономическую деятельность [8, с. 112].
Согласно современным рекомендациям статистического учета теневой экономики, которые изложены в методологическом документе «Измерение ненаблюдаемой экономики: Руководство», подготовленном совместными усилиями Организации экономического сотрудничества и развития, Международного валютного фонда, Статистического бюро Международной организации труда, Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств, в научный оборот вводится термин «ненаблюдаемая экономика» [19, с. 18–22].
Ненаблюдаемые виды деятельности в Руководстве подразделяются на:
• теневое производство, определяемое как те виды деятельности, которые являются в экономическом смысле производственными и вполне законными, но в то же время намеренно скрываются от органов государственной власти в целях уклонения от уплаты налогов, взносов на социальное страхование или уклонения от следования определенным предусмотренным законодательством стандартам, нормам и административным процедурам;
• незаконное производство, определяемое как: 1) запрещенное производство товаров и услуг, продажа или просто владение которыми также запрещены законом, и 2) виды производственной деятельности, которые обычно являются разрешенными, но которые становятся незаконными, если они осуществляются производителями, не имеющими соответствующего разрешения;
• производство в неформальном секторе, определяемое как виды производственной деятельности, осуществляемые теми некорпорированными предприятиями в секторе домашних хозяйств, которые не зарегистрированы и размер которых по количеству занятых меньше определенного порогового значения.
В