Парламентаризм. История, теория, технология. Коллектив авторов
ительницей Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Не вступая в дискуссию с теми, кто подобные аналогии проводит, следует отметить, что черты определенной сходности, которые можно при желании найти в качественно отличных друг от друга явлений, отнюдь не всегда свидетельствуют об их однородности. Вряд ли кто-то будет всерьез возражать по поводу того, что отнесение к классу млекопитающих обезьяны и человека не означает их видового тождества. Названные нами представительные органы содержат в своем названии одинаковые слова. И что? Далеко не всегда слова и смыслы совпадают. Говорить об истории Российского государства мы начинаем задолго до того, как в его официальном названии появляется слово Россия (Российская). Точно так же парламентаризм как форму общественного представительства в системе государственной власти следует ассоциировать, прежде всего, не с формальным наименованием бюрократизированной и профессионализированной социальной структуры, а с функциональным наполнением, включающим, наряду с собственно представительством интересов тех или иных социальных групп (сословий, классов, страт и т. п.), правотворческую деятельность и принятие коллективных решений по вопросам «государственной значимости». В таком понимании тенденции парламентаризма, равно как и парламентские органы, появляются в российской политической истории практически одновременно с возникновением национальной государственности. Новгородское и Псковское вече, Боярская дума, Вселенский и Земский соборы, эти и другие представительные структуры создавались для достижения целей и решения задач, аналогичных тем, которые решают современные парламентские органы. То же самое можно сказать об органах советской власти, действовавших в период социалистического строительства.
Закрепление на конституционном уровне характеристики Российской Федерации как государства с единой тысячелетней историей (ст. 67.1), актуализирует исследования, направленные на выявление закономерностей и коллизий в неоднозначном и противоречивом историческом процессе. Этапы пройденного Российским государством тысячелетия объединяют не только даты и персоналии, но и судьбы стран и народов, в которых отражаются достижения и потери, поражения и победы, осуществленные и неосуществленные проекты.
Одним из таких проектов, претерпевшим в своей эволюции существенные организационные, политико-правовые, структурно-содержательные трансформации, является парламентаризм, рассматриваемый авторами коллективной монографии в качестве системного элемента механизма государственной власти, возникающего одновременно с появлением российской государственности и трансформирующегося вместе с ней.
Авторский коллектив выражает искреннюю благодарность руководству Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина и Витебского государственного университета им. П. М. Машерова за деятельное участие в подготовке и издательстве монографии.
Глава 1
Демократия и избирательный процесс как базовые основания концептуальной модели парламентаризма
«Демократия» и «избирательный процесс» – это общеупотребимые политико-правовые конструкции, которые, несмотря на кажущуюся понятность и общеизвестность, являются весьма дискуссионными, поскольку в своем содержании во многом зависят от того, на каких позициях находятся авторы, использующие их в своих целеполаганиях. В рамках предлагаемого монографического исследования представляется целесообразным провести сравнительно-исторический анализ становления и развития институтов демократии и детерминированного ими избирательного процесса с тем, чтобы не только охарактеризовать названные феномены применительно к различным этапам историко-культурного развития, но и провести сопоставление современных представлений об их форме и содержательной сущности.
Демократия: понятие и эволюция. Соотношение советской и постсоветской демократии
Слово «демократия» относится к числу интернациональных и часто употребимых в лексиконе людей, принадлежащих к различным возрастным, национальным, профессиональным, электоральным группам – классам, сословиям, стратам.
Начиная с античного периода – Древней Греции, язык которой и подарил нам понятие демократии, – при рассмотрении особенностей государственного устройства используется метод разделения и противопоставления «правильных» и «неправильных» («хороших» и «плохих») форм правления[1].
К «правильным» («хорошим») формам, по мнению античных мыслителей, относились монархия, аристократия и демократия. Соответственно, «неправильными» («плохими») выступали деспотия, олигархия, охлократия. В основу смены «правильной» формы «неправильной» положен принцип «вырождения»[2]. В соответствии с этим принципом любая изначально совершенная конструкция со временем накапливает негативные свойства и постепенно «перерождается», становясь противоположной по своей сущностной природе той, которой являлась «на заре» своего существования. Оптимальной формой государственного правления является политая, в которой сочетаются и гармоничным образом «соуживаются» монархия
См.: Исаев Б. А. Древнегреческие историки и философы о сущности демократии, ее конфликте с тиранией и олигархией и современный взгляд на этот процесс //Вестник Санкт-Петербургского университета. 2015. Серия 17. Вып. 4. С. 90.
См.: Беляева О. М. Полития как наилучшая форма правления, по Аристотелю // Вестник Пермского университета: юридические науки. 2013. Вып. 1 (19). С. 17.