Акты гражданского состояния в деятельности судов РФ. Ю. Ф. Беспалов
вует единообразие при применении законодательства, регламентирующего отношения, возникающие по поводу актов гражданского состояния.
К сожалению, суды по-разному излагают резолютивную часть по делам об установлении отцовства (материнства); об оспаривании отцовства (материнства); об усыновлении и отмене усыновления; о перемене имени и некоторых других. ОЗАГС при исполнении решений судов испытывают трудности, связанные с изложением резолютивных частей решений. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил лишь некоторые проблемы. У судов и ОЗАГС имеются неясности до настоящего времени по многим вопросам правоприменения положений об актах гражданского состояния.
Автор исследовал проблемы, вызванные применением судами законодательства, регламентирующего отношения, возникающие по поводу актов гражданского состояния, и вопросы исполнения решений судов органами ЗАГС по требованиям, связанным с актами гражданского состояния, и сделал некоторые выводы по устранению выявленных недостатков.
В работе представлен обзор правовых позиций Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Московского городского суда и других судов РФ по вопросам применения законодательства, регламентирующего отношения, возникающие и действующие по поводу актов гражданского состояния, и представлены проекты выписок из решений и резолютивных частей решений, подлежащих исполнению органами записи актов гражданского состояния.
Работа рассчитана на судей РФ, сотрудников органов ЗАГС, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, студентов юридических вузов и всех граждан, интересующихся вопросами применения законодательства РФ об актах гражданского состояния.
Глава 1. Законодательство Российской Федерации, регламентирующее отношения, возникающие по поводу актов гражданского состояния, особенности его применения, в том числе к отношениям с иностранным участием
1.1. Законодательство РФ, регламентирующее отношения по поводу актов гражданского состояния
Законодательство РФ об актах гражданского состояния относится к межотраслевому и включает в себя ГК РФ, СК РФ, Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», законодательство субъектов, законодательство Совета Европы, стран СНГ, к которому РФ присоединилась.
Разъяснения по применению некоторых положений данного законодательства даны в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ: от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей»[1]; от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»[2] и некоторых других.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Акты гражданского состояния фиксируют данные, позволяющие идентифицировать гражданина как субъекта гражданского права, характеризовать его правовое состояние (пол, возраст, имя, состояние в браке и так далее), являются основанием для выдачи свидетельства о праве на наследство, без получения свидетельства о рождении родители не вправе получить материнский капитал, без удостоверения в органе ЗАГСа усыновления усыновитель – женщина, не состоящая в браке, не воспользуется правом на ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере. То есть акты гражданского состояния способствуют удовлетворению гражданами насущных потребностей. Кроме того, акты гражданского состояния позволяют формировать всеобъемлющую информационную базу для учета движения населения страны, что, в свою очередь, способствует решению задач в сфере здравоохранения, демографии, защиты прав и интересов граждан, в том числе обеспечения благополучия детей[3].
По мнению О. А. Красавчикова, акты гражданского состояния представляют собой административные акты, совершаемые компетентными на то органами, в которых соответствующие обстоятельства отражаются и закрепляются официальными документами. Они составляются только на предусмотренные законом юридические факты и оформляются также в порядке, установленном законом[4].
Надо полагать, что акты гражданского состояния есть действия и события, влекущие возникновение, изменение, прекращение гражданских, семейных и иных прав и обязанностей, а их регистрация – есть административный акт. Акты гражданского состояния следует рассмотреть, как юридические факты, как элемент правового статуса гражданина, как межотраслевой институт гражданского, семейного и административного права.
Как юридические факты акты гражданского состояния служат основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей. Например, смерть влечет прекращение прав и обязанностей умершего, за исключением тех, которые переходят в порядке
РГ. 2017. № 110. 24 мая.
РГ. 1998. № 219. 18 нояб.
Советское гражданское право: в 2 т.: учебник для студентов юридических ин-тов и фак. / под ред. О. А. Красавчикова. М., 1968–1969.