Административное право Российской Федерации. Сергей Валентинович Тихомиров
отношения складываются между несоподчиненными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, в связи с реализацией ими прав в сфере управления (например, при обращении гражданина с жалобой в орган исполнительной власти, регистрации общественной организации и т. п.). Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны.
По характеру порождающих административно-правовые отношения юридических фактов данные отношения можно классифицировать как возникающие в результате действий лиц и органов или в результате тех или иных событий. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юридические факты называются волевыми юридическими фактами. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это – дисциплинарные проступки и административные правонарушения как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. События– это юридические факты, не зависящие от воли людей, влекущие правовые последствия (неволевые юридические факты). Например, достижение гражданином 14-летнего возраста является юридическим фактом, порождающим у гражданина право и обязанность получить паспорт, а у государственных органов – право и обязанность выдать гражданину паспорт.
2.3. Источники административного права
Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм – юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т. е. нормативные акты.
Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся:
1. Конституция Российской Федерации (далее – Конституция), многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы: закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. 22, 24–25, 27, 30–35); разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов РФ (ст. 71–73).
2. Законодательные акты РФ. Наибольшее значение при этом имеют федеральные конституционные и федеральные законы. Среди данных источников административного права можно назвать Закон о Правительстве РФ, КоАП РФ, ряд других федеральных законов по вопросам, касающимся государственного управления.
Административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов субъектов РФ.
3. Важную