Административное право Российской Федерации. Сергей Валентинович Тихомиров
функций. Высшие органы государственной власти принимают акты высшей юридической силы, органы управления издают акты управления, судебные органы издают особые судебные юридические акты (приговоры, решения, определения, постановления), органы прокуратуры приносят протесты и входят с представлениями.
Деятельность органов управления носит исполнительный и распорядительный характер. Суть ее заключается в исполнении законов и других правовых актов органов государственной власти. Исполнение – основной признак государственного управления как самостоятельного вида государственной деятельности.
Авторы книги делают вывод о необходимости различать такие категории, как:
социальное управление, т. е. деятельность всего государства по упорядочению общественных отношений;
государственное управление – деятельность, осуществляемая в общегосударственном масштабе специальными субъектами – органами государственного управления;
управление как организационная деятельность, призванная обеспечивать условия для успешного осуществления возложенных на любой орган (организацию) функций.[15]
В следующих книгах этого курса рассматривались отрасли государственного управления в зависимости от сфер жизнедеятельности государства и общества, в которых они осуществлялись. Так, управление народным хозяйством включало в себя управление промышленностью, сельским хозяйством, капитальным строительством, транспортом, связью, торговлей, жилищно-коммунальным хозяйством.[16] Управление в области социально-культурного строительства включало в себя управление в области образования, организации науки, культуры, здравоохранения, социального обеспечения.[17] К управлению в сфере административно-политической деятельности относилось управление в области обороны, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, юстиции и ряда других областей.[18] При этом в работах с позиций административного права рассматривались задачи управления, компетенция органов, система органов управления и ряд других вопросов, касающихся организации государственного управления.
В современный период российской государственности вопросы административного права разрабатываются учеными-административистами с позиции нового российского законодательства, закрепившего принцип разделения властей. 1990-е гг. ознаменовались выходом в свет ряда учебников и лекционных курсов по административному праву, авторами которых были Д. Н. Бахрах, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, В. М. Манохин, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов, А. П. Шергин и другие ученые. В плане построения научного материала изданные работы традиционно делятся на общую и особенную части, а схема анализа общей части включает разделы, посвященные теории административного права, органам исполнительной власти, государственной службе, актам управления и обеспечению
См.: Советское административное право. Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 20–28.
См.: Советское административное право. Управление отраслями народного хозяйства. М., 1982.
См.: Советское административное право. Управление социально-культурным строительством. М., 1981.
См.: Советское административное право. Управление в области административно-политической деятельности. М., 1979.