Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта. Владимир Гречуха
венных нужд, потребностей юридических лиц и граждан в перевозках. Это связано с тем, что автомобильный транспорт и городской электрический транспорт характеризуются сравнительно высоким скоростным режимом перевозок, маневренностью и мобильностью, простотой организации и оформления перевозок, относительно незначительной зависимостью по сравнению с другими видами транспорта от погодных условий. Все перечисленное позволяет максимально использовать их в городских условиях при отсутствии достойных конкурентов в лице железнодорожного и внутреннего водного транспорта.
Вместе с тем следует отметить, что особенностью автомобильного транспорта и городского электрического транспорта является их незначительная грузоподъемность, а также пассажировместимость (за исключением метрополитена). Кроме того, эксплуатация автомобильного транспорта связана с высокой степенью риска совершения дорожно-транспортных происшествий. Это требует принятия комплекса действенных мер по минимизации аварийных ситуаций и ликвидации последствий указанных происшествий.
Автомобильный транспорт и городской электрический транспорт представляет собой структурную систему, включающую:
• автомобильный транспорт;
• городской наземный электрический транспорт;
• метрополитен.
Каждая из указанных составных частей системы имеет свои особенности, правовую урегулированность и рассматривается в отдельных главах и параграфах монографии.
Раздел 1
Общая характеристика автомобильного и городского электрического транспорта
Глава 1
Организационно-правовая система автомобильного транспорта
1.1. Особенности автомобильного транспорта, его классификация
Автомобильный транспорт занимает достойное место на рынке транспортных услуг. Он обладает не только высокими мобильностью и маневренностью, оптимальными скоростными характеристиками перевозок, но не требует также таких значительных затрат на создание инфраструктуры, какими отличаются железнодорожный, воздушный, морской и внутренний водный транспорт.
Преимущество автомобильного транспорта по сравнению с перечисленными видами состоит еще и в том, что только при автомобильных перевозках транспорт как правило подается под погрузку к складским помещениям грузоотправителя, а для разгрузки – к складским помещениям грузополучателя. На других же видах транспорта грузоотправитель доставляет груз к транспортному средству, а грузополучатель вывозит его с разгрузочной площадки перевозчика, что требует от них существенных дополнительных затрат.
Указанные особенности позволяют активно использовать автомобильный транспорт наряду с другими видами в перевозочном процессе.
Автомобильный транспорт представлен различными видами автотранспортных средств. В зависимости от объекта перевозки они делятся на две группы: средства для перевозок пассажиров и средства, перевозящие грузы.
Транспортные средства для перевозок пассажиров. К этой группе относятся а) транспортные средства различных категорий, которые ранее именовались автобусами[1] для перевозок пассажиров и б) легковые такси.
Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила перевозок пассажиров)[2] установлены следующие категории транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров:
• транспортное средство категории «М1» – имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения;
• транспортное средство категории «М2» – имеет помимо места водителя боле 8 мест для сидения, его максимальная масса не превышает 5 тонн;
• транспортное средство категории «М3» – имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения, его максимальная масса превышает 5 тонн.
Значение такого деления заключается в том, что в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию только деятельность по перевозкам автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.[3]
Кроме перечисленных категорий транспортных средств Правилами перевозок пассажиров выделен такой вид транспортного средства для перевозок багажа пассажиров, как багажный автомобиль. Это транспортное средство, осуществляющее перевозку багажа отдельно от пассажиров.
Что касается легкового такси, то это транспортное средство категории «М1», используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.
Транспортные средства для перевозок грузов. Эта группа характеризуются многообразием критериев их классификации, закрепленных в нормативных источниках. В частности, Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (далее – Правила перевозок грузов)[4] выделены такие критерии классификации, как тип, марка, грузоподъемность
См.: Устав автомобильного транспорта РСФСР. Утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12. Раздел 4 «Перевозки пассажиров, багажа, и почты». В действующем Уставе автомобильного и городского наземного электрического транспорта (УАТГНЭТ) автобус упоминается в перечне транспортных средств, на перевозки которыми распространяются установленные общие нормативные условия (ч.1 ст. 1).
Утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112.
Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». П. 24 ст. 12.
Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272.