Муниципальное право. Краткий курс. Коллектив авторов
ь муниципальное право от других отраслей права и определить, что же обусловливает объединение данных отношений в самостоятельный вид, объективно требующий муниципально-правового регулирования.
2. В связи с этим важно уяснить, что представляет собой местное самоуправление, в чем его специфика. Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
3. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именует городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородскую территорию города федерального значения муниципальным образованием. Каждое муниципальное образование имеет необходимые для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный бюджет и выборные ор ганы самоуправления.
4. Таким образом, местное самоуправление—это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
5. Деятельность носит публично-властный характер: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Также решения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, другими органами местного самоуправления и гражданами. Таким образом, местное самоуправление представляет собой особый, специфический уровень власти в государстве.
6. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы местного самоуправления (власть местного самоуправления – муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления. Именно на местном, муниципальном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно.
7. Под источниками муниципального права понимаются правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на урегулирование муниципальных отношений.
8. С учетом уровней правового регулирования выделяют три группы источников муниципального права:
☝нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне:
– Конституция РФ, содержащая нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления,
– международные договоры РФ,
– федеральные конституционные законы,
– федеральные законы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления,
– указы Президента РФ,
– постановления и распоряжения Правительства РФ,
– акты министерств и ведомств федерального уровня,
– постановления Конституционного Суда РФ;
☝нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ:
– конституции республик,
– уставы других субъектов РФ,
– законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др.,
– акты президентов республик, глав администраций субъектов РФ;
☝нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления:
– уставы муниципальных образований,
– общеобязательные правила по предмету ведения,
– решения представительных органов местного самоуправления по порядку управления и распоряжению муниципальной собственностью,
– другие нормативные правовые акты муниципальных образований.
9. По предметам ведения местного самоуправления источники подразделяются на акты:
✓ касающиеся управления муниципальной собственностью;
✓ касающиеся управления местными финансами;
✓ определяющие порядок принятия и изменения