Российские «офшоры»: новые правила ведения бизнеса. Экспертный комментарий. А. Б. Дидикин
среды для российских и иностранных инвесторов.
Важно отметить, что в 2016—2018 гг. только Калининградская область входила в ТОП-20 Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ2. Оба субъекта РФ демонстрируют в период с 2012 по 2016 гг.3. снижение доли инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту, причем Приморский край показывает больший объем падения показателя – от 36,4% в 2012 г. до 17,7% в 2016 г. (Калининградская область – от 27% до 23,4% – соответственно). Таким образом, создание новой формы территориального развития экономики (именно в таком понимании САР характеризуются в соответствующем федеральном законе) в разнонаправленных по своему статусу субъектах РФ позволит опробовать «офшорный» подход вне зависимости от сложившихся тенденций развития этих территорий.
Закон о САР в части 3 статьи 1 специально оговаривает, что в отношении острова Русский предполагается действие законодательства о территориях опережающего социально-экономического развития и о свободном порте Владивосток. Следует отметить, что остров Русский на момент подготовки комментария не является территорией опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР) в правовом смысле, так как соответствующее постановление Правительства РФ не принято, а, следовательно, не определены цели создания ТОСЭР и виды деятельности, стимулируемые посредством применения правового режима ТОСЭР4. Можно предположить, что такое постановление будет принято в будущем, и в случае с островом Русский будут совмещаться три формы территориального развития экономики – свободный порт (как часть Владивостокского городского округа5), территория опережающего социально-экономического развития (в случае принятия соответствующего постановления Правительства РФ) и специальный административный район.
Тем не менее, определенное затруднение для такой множественности создает законодательный запрет на включение в режим свободного порта Владивосток территорий с режимом ТОСЭР6. Можно предположить, что такая норма будет в дальнейшем отменена, и в отношении острова Русский будет действовать целый комплекс разнонаправленных льготных режимов.
Остров Октябрьский как часть городского округа Калининград находится на территории особой экономической зоны, учрежденной Федеральным законом от 10 января 2006 г. №16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области». Однако специальных оговорок по применению закона об особой экономической зоне в отношении острова Октябрьский в Законе о САР не делается.
Таким образом, обе территории островов, становящиеся САР, уже включены в правовые режимы форм территориального развития экономики, но не в самостоятельном качестве, а как составная часть более крупных территорий. Можно предположить, что уже имеющееся вовлечение островов в такие формы являлось одним из критериев отбора для распространения
Рейтингование проводит АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ), учрежденное Правительством РФ в 2011 г.
Данные за 2017 г. на момент подготовки комментария не опубликованы на официальном сайте Росстата.
См. подробнее: Дидикин А. Б. Юдкин А. В. Территории опережающего социально-экономического развития. Экспертный комментарий. М., Фонд СЭЦ Модернизация, 2017 [URL: //http://www.consultant.ru (размещен в коммерческой версии СПС Консультант Плюс)].
Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»
Часть 2 статьи 4 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»