Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты. А. Н. Жеребцов
лексности, интегрированности и гармонизации регулирования данных общественных отношений, что свойственно в целом всей российской правовой системе. Административно-правовое регулирование и изучение многообразных миграционно-правовых отношений позволит не только осуществить упорядочение миграционных процессов в стране, но и будет способствовать совершенствованию правоприменительной практики деятельности органов и должностных лиц миграционных органов, иных органов государственной власти, действующих в сфере миграции населения, по осуществлению административно-правового статуса мигрантов (граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства).
Признавая миграционное право как сформированную подотрасль в рамках системы и структуры современного российского административного права, следует отметить эффективное позитивное административно-правовое регулирования миграционно-правовых отношений, которое возможно не только посредством применяя методов убеждения, но и административного принуждения. При этом ключевую роль в системе мер административного принуждения занимает административная ответственность за нарушение российского миграционного законодательства. Актуальность и значимость изучения административной ответственности в миграционном праве Российской Федерации обосновывается обширной законодательной базой данного вида ответственности. В настоящее время в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) насчитывается 59 составов административных правонарушений, посягающих на миграционно-правовые отношения. Кроме этого, нельзя не учитывать, что борьба с незаконной миграцией населения не может быть сведена лишь к применению мер административной ответственности. В этой сфере деятельности российских правоохранительных органов имеются и иные меры административного принуждения, знание и правильное применение которых преследует цель общей и частной превенции административной противоправности в сфере миграции населения в Российской Федерации.
Настоящее научно-практическое пособие представляет собой системное изложение общих вопросов миграционного права как подотрасли российского административного права, а также материально-правовых и процессуально-правовых аспектов применения мер административной ответственности в миграционном праве Российской Федерации, использования иных мер административного принуждения, применяемых к незаконным мигрантам на территории Российской Федерации.
Концепция научно-практического пособия отражает положения современного российского миграционного законодательства и иных подзаконных нормативно-правовых актов в сфере миграции населения. Анализируются научные проблемы административно-правового регулирования применения мер административной ответственности и иных мер административного принуждения в сфере миграции населения, а также судебная и административная практика разрешения наиболее актуальных вопросов административной ответственности в миграционном праве Российской Федерации.
При подготовке научно-практического пособия использовались труды А.А. Аванесовой, С.Ю. Андрейцо, Т.Н. Балашовой, Р.Б. Булатова, А.С. Дугенца, Я.Б. Жолобова, А.И. Иванчак, О.С. Капинус, И.В. Максимова, Ю.И. Мигачева, П.Е. Морозова, В.И. Мукомеля, Н.В. Павлова, О.В. Панковой, Л.Л. Попова, А.С. Прудникова, С.А. Прудниковой, Б.В. Россинского, Л.Л. Рыбаковского, А.П. Рыжакова, А.Н. Сандугея, В.А. Селезнева, А.Ю. Соколова, А.В. Степанова, С.В. Тихомирова, М.Л. Тюркина, Т.Я. Хабриевой, С.Е. Чаннова, Т.Н. Юдиной и других.
Глава 1
Теоретические основы миграционного права как подотрасли административного права Российской Федерации
1.1. Понятие, содержание и основные направления миграционной политики Российской Федерации
Миграция населения – явление многоаспектное, отражающее процесс жизнедеятельности человека в его пространственном измерении и проявлении. Миграция населения (людей) – это социальное явление. Здесь необходимо отметить, что процессы миграции характерны и для животных, изучаемых биологией. Нас интересует именно социальный аспект миграции, который имеет определяющую роль для общества. Социальная сущность миграционных процессов связана как с отдельным индивидом, социальной группой, так и с обществом в целом и проявляется в таких важных аспектах, как социальная и этническая структура общества, ее влияние и значение для перемещения населения.
В социологической науке высказывается мнение о формировании в ее рамках института социологии миграции, предметом которого могло бы стать исследование общих закономерностей миграционных процессов, обусловленных глобализацией и спецификой России, недавно включившейся в мировой миграционный оборот[1].
Миграция – объективное явление, т. е. не зависит от воли и сознания людей и порой имеет стихийный, массовый и неорганизованный характер. Она может оказывать существенное влияние на политическую обстановку в государстве и обществе. Примером этого являются возникшие миграционные проблемы в Европе в 2014 г. Объективность миграционных процессов объясняется и тем обстоятельством, что территориальное перемещение населения является неизбежным
См.: Юдина Т.Н. Социология миграции. М.: Академический Проект, 2006. С. 12–13. 10