Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. А. Н. Борисов
опубликованных международных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно; для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.
Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[54], к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.
Статья 5. Действие закона (решения) о бюджете во времени
1. Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.
2. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.
Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
1. В соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. № 63-ФЗ, уточнено, что закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, т. е. действует в течение финансового года (о финансовом годе см. комментарий к ст. 12 Кодекса). При этом предусмотрено допущение установления законом (решением) о бюджете изъятий из данного общего правила, т. е. распространения его действия не на весь финансовый год или за пределы финансового года. В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то применяется предусмотренный ст. 190 Кодекса режим временного управления бюджетом.
В ранее действовавшей редакции п. 2 комментируемой статьи устанавливалось, что закон о бюджете вступает в силу со дня его подписания. Однако данная норма в силу ее очевидной неточности практически не применялась. Так, Закон о федеральном бюджете на 2007 г., хотя и был подписан Президентом РФ 19 декабря 2006 г., вступил в силу на основании прямого указания в его ст. 139 с 1 января 2007 г.
В соответствии с п. 2 ст. 187 Кодекса порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года.
2. Частью 3 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для
Российская газета. 2003. 2 декабря. № 244.