Правовое регулирование института наград в полиции России: история и современность. Вадим Александрович Якушев
не в качественном плане, а в количественном. Институт наград, имеющий определенную стройность в дореволюционный, а также в советский периоды, утратил определенные алгоритмы и приобрел мозаичные черты из-за отступления органов публичной власти от предыдущих исторических традиций. Появилась новая тенденция, связанная с вариативностью административно-процессуального регулирования порядка награждения государственными, региональными и ведомственными наградами.
Рост награждений породил значительный объем проблем правового регулирования института наград. Так, правовое регулирование награждений лишилось разнородности, последовательности, логичности и завершенности, что обусловило необходимость исследования исторического опыта награждений на примере дореволюционного опыта, советского периода и до полицейского периода современной Российской Федерации как проявления метода стимулирования в управлении.
С целью улучшения эффективности института наград для повышения оперативно-служебной заинтересованности личного состава полиции, требуется анализ накопленного правового и теоретического опыта правового регулирования института наград, исследования в области наградного права.
В правовой науке недостаточно работ, связанных с награждениями, а имеющиеся труды содержат лишь определенные части без комплексного понимания проблемы правового регулирования института наград. Краеугольным камнем преткновения стала реформа награждений, проведенная в 2010 г. Согласно реформе требуется необходимость поиска и воплощения в жизнь всеми органами публичной власти единого толкования правового регулирования наградной деятельности.
Множественность понятий, пробелы в осмыслении института наград, отсутствие единого теоретико-правового подхода к осмысленной категории наград, все это затрудняет целенаправленное и эффективное управленческо-правовое влияние на общественные отношения с использованием мощного потенциала государственных, региональных и ведомственных поощрений. Не совсем верные решения по расширению перечня наград, их необоснованного, непоследовательного применения приводят к конфликтам, связанным с вопросами награждения за должное поведение и достижения, что не позволяет в полной мере использовать метод поощрения в сфере управления. Существуют два мнения, что понимать под наградой государства. По мнению Винокурова В.А.: «…Наградой государства признается – установленная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации форма государственного поощрения физических лиц и коллективов за заслуги перед государством (Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации)…»1.
Однако в Указе Президента РФ от 07.09.2010 № 10992 дается другое понятие. «…Государственная награда Российской Федерации – определяется как высшая форма поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством…».
Следует отметить, что исходя из приведенных выше определений, награду государства можно подразделить на два вида:
1) государственные награды Российской Федерации и государственные награды субъектов Российской Федерации;
2) иные награды государства, то есть награды, учрежденные федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации.
Само понятие награда – есть особый знак отличия, подчеркивающий выявленные заслуги, как отдельных лиц, так и органов публичной власти перед обществом и государством. Историю формирования и развития наградной системы изучает специальная историческая наука – фалеристика3 (Приложение А).
Длительное время изучение наград происходило в разделе нумизматики. Введение термина «фалеристика» применительно к наградам произошло недавно – в 1937 г.4.
Высшей наградой в фалеристике считаются ордена5. Орден представляет собой государственную награду, к которой представляются отдельные лица, органы публичной власти за различные заслуги перед Отечеством. Получение ордена, как правило, предполагает собой изменение или улучшение социального и правового статусов и положения награжденного. В императорской России каждый орден имел разнообразные ленты, цвет ленты у каждого ордена был индивидуален, что нашло свое отражение в наградных системах Советского государства, а в впоследствии и в современной России.
Основными видами орденских эмблем являются орденский знак6, лента7 и звезда.
Следующей по статусу наградой является медаль8.
Винокуров, В.А. Награды государства // Юридическая мысль. – 2007. – № 2.
О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации : Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 / Консультант Плюс.
От фалера – так назывался в Древнем Риме нагрудный военный знак отличия. Представляющий собой круг или овал из металла диаметром 40-70 мм. В качестве исходного материала для награды, из которого она изготавливалась, использовались такие металлы как бронза, серебро и золото.
Термин введен в оборот чехославацким исследователем Олдржихом Пильцем, который включает в себя не только изучение, но и коллекционирование орденов, медалей, знаков отличия, значков.
Ордена происходят от духовных рыцарских организаций (ордо – организация). Структура была иерархична, количество членов строго регламентировалось. Младшие члены ордена именовались – кавалерами, а заслуженные – командорами.
Основная эмблема ордена, имеющая разнообразную форму в виде креста, звезды или медальона.
Лента служит для крепления ордена к одежде, при этом нахождение на ленте банта или розетки, свидетельствует о более высокой степени последних.
Знак отличия за особые заслуги, имеющий круглую форму, закрепляемую с колодкой.