Perú: Construcción del Estado Unitario y Descentralizado. Otoniel Velasco Fernández
CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO
TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE DOCTOR EN CIENCIA POLÍTICA Y GOBIERNO
AUTOR
OTONIEL VELASCO FERNÁNDEZ
ASESOR
DOCTOR SINECIO LÓPEZ JIMÉNEZ
Lima - Perú Agosto, 2019
RESUMEN
La construcción del Estado en el Perú es un proceso complejo por el fraccionamiento de la sociedad entre las mayorías y las élites, y por la persistente demanda de descentralizar la administración al percibirse a Lima como un centro expoliador del resto del país. En este contexto, el objetivo principal de la presente investigación es explicar las causas que dificultan la construcción del Estado unitario y descentralizado. El enfoque metodológico de la investigación es multidisciplinario con énfasis en la geografía, la historia y la política, y, sustentado en información estadística oficial. Revisada la bibliografía respectiva se comprueba que los esfuerzos realizados para descentralizar el país no tuvieron éxito fundamentalmente por restricciones fiscales al no poder financiar la prestación de servicios públicos que reclamaba la población. Por el contrario, el proceso en el período 2002-17 ha sido acompañado de suficientes recursos fiscales gracias al boom de los minerales que han facilitado que en dicho período el PBI per cápita crezca en términos reales al 3.8% anual, la pobreza monetaria pase del 54.3% al 20.6%, y la participación de Lima-Metropolitana (Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao) en el VAB nacional en S/. 2007, se reduzca del 48.4% al 44.1%. Por otra parte, son importantes debilidades del proceso: a) la generalizada corrupción en el sector público y empresarial, b) la debilidad y corrupción del sistema judicial, c) la precariedad y obsolescencia del sistema político, d) la persistente concentración de la riqueza y del ingreso en los niveles más ricos de la población, e) la extrema dependencia del financiamiento fiscal a los vaivenes de los precios de los minerales, f) el no aprovechar el boom minero de los últimos años para diversificar la economía y g) la consolidación política de los departamentos lo que dificulta que se junten dos o más de ellos para conformar macrorregiones. En este contexto se colocan en la agenda política los siguientes problemas: a) Fortalecer la lucha contra la corrupción, b) Reformar el sistema de administración de justicia, c) Reformar el sistema político d) Reformar el aparato estatal, e) Reforma fiscal, f) Diversificación productiva, g) Desarrollo territorial equilibrado y h) Regionalización.
SUMMARY
The construction of the state in Peru is a complex process because of the fractionation of society between majorities and elites, and by the persistent demand to decentralize the administration by perceiving Lima as a center of exploitation of the rest of the country. In this context, the main objective of this investigation is to explain the causes that hinder the construction of the unitary and decentralized State. The methodological approach of research is multidisciplinary with an emphasis on geography, history and politics, and, supported by official statistical information. Revised the respective literature, it is found that efforts to decentralize the country were not primarily successful due to tax restrictions by not being able to finance the public services provision required by the population. On the contrary, the process in the period 2002-17 has been accompanied by sufficient fiscal resources thanks to the boom in minerals that have facilitated that in that period the PBIper capita will grow in real terms to 3.8% per year, monetary poverty decreased from 54.3% to 20.6%, and the participation of Lima- Metropolitana (Province of Lima and Constitutional Province of Callao) in the national VAB in S/. 2007, from 48.4% to 44.1%. On the other hand, there are important weaknesses of the process: a) the widespread corruption in the public and business sector, b) the weakness and corruption of the judicial system, c) the precariousness and obsolescence of the political system, d) the persistent concentration of wealth and income at the richest levels of the population, e) the extreme reliance on tax financing on mineral prices swings, f) not to take advantage of the mining boom of recent years to diversify the economy and g) the political consolidation of the counties making it difficult for two or more of them to come together to form regions. In this context, the following problems are placed on the political agenda: a) Strengthening the fight against corruption, b) Reforming the system of administration of justice, c) Reforming the political system d) Reforming the state apparatus, e) Tax reform, f) Productive diversification, g) Balanced territorial development and h) Regionalization.
INTRODUCCIÓN
La tesis comprende cinco capítulos y un anexo.
El Capítulo I abarca tres aspectos: a) El planteamiento del problema, en el que se define el objetivo de la tesis, se hacen algunas preguntas relevantes y se proponen varias hipótesis para darles respuesta, b) Una discusión sobre las teorías de construcción del Estado, las teorías de descentralización, la teoría del desarrollo territorial y la presentación de los casos de descentralización en Bolivia, Colombia y Chile, y c) Metodología precisando las herramientas metodológicas utilizadas. En el Capítulo II, La Descentralización Frustrada en el Perú, se resumen los diversos intentos de descentralización realizados en el país desde la independencia hasta el año 2002, y las causas por las que estos esfuerzos no tuvieron éxito. En el Capítulo III se analiza el proceso descentralizador organizado al recuperarse la democracia a finales del año 2000 y luego del gobierno transitorio de Valentín Paniagua, cuando el Congreso elegido en el año 2002 aprobó prácticamente por unanimidad las modificaciones al Título IV Capítulo XIV de la Constitución de 1993 para dar sustento a un nuevo proceso de descentralización y regionalización. Se analizan los avances y problemas del proceso durante los gobiernos de Alejandro Toledo, Alan García y Ollanta Humala, así como algunos comentarios sobre el gobierno de Kuczinky en el segundo semestre del 2016 y en el 2017 y sobre la administración del presidente Martín Vizcarra que asumió el poder en reemplazo de Kuczinsky en marzo de 2018.
En el Capítulo IV se evalúa el proceso en el período 2002-2017, evaluación que se realiza desde cinco perspectivas: a) Política, b) Administrativa, c) Social, d) Ambiental y Territorial, y e) Económica.
En el Capítulo V se precisan los asuntos pendientes y que exigen profundas reformas en el campo político, la organización del aparato estatal, el financiamiento de la descentralización, el ordenamiento territorial y la falta de consenso para conformar regiones uniendo departamentos vecinos.
En el Anexo I se hace una propuesta de estrategia para lograr una adecuada regionalización y se analiza en detalle cuatro Mancomunidades de Planificación Territorial (MPT) propuestas: i) La MPT Metropolitana, ii) la MPT Nororiental, iii) La MPT Centroriental y iv) la MPT Suroriental.
ÍNDICE
CAPÍTULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y OTROS TEMAS RELACIONADOS
2. Preguntas, hipótesis y objetivos de la Tesis
b. Justificación de la investigación