Суд и право на Кавказе в XIX – первой трети ХХ в.. Лариса Геннадьевна Свечникова
учреждения по образу и подобию внутренних губерний Российской империи XVIII в.
Второй период связан с преобразованием в 1796 году Кавказского наместничества в Астраханскую губернию, управление которой вверялось военному губернатору и начальнику гражданской частью, а также с введением в 1800 году института главного пристава, как посредника между горским населением и царской администрацией с крайне ограниченными полномочиями исполнительной власти.
Третий период по времени самый длительный – 1801—1844 гг. Ему свойственна заметная активизация предпринимаемых царским правительством государственно-административных мероприятий во всем Кавказском регионе и на северокавказских территориях, в частности. К этому времени управление ими окончательно оформилось как военно-гражданское. Нововведением стал раздел Астраханской губернии на две области – Кавказскую и Астраханскую (1802 г.), с уездным делением и губернским правлением на общих для остальной части России положений. Общее управление этими губерниями, как и управление Грузией, было вверено главноуправляющему Кавказом, которому принадлежали функции военной гражданской власти. 15 ноября 1802 г. Кавказская губерния была преобразована и составилась из пяти уездов: Кизлярского, Моздокского, Георгиевского, Александровского и Ставропольского; губернским городом стал Георгиевск, одновременно ставший центром по управлению Кавказской, Астраханской губерниями и Закавказьем. Однако уже в двадцатых годах XIX в. был разработан проект преобразований, в числе которых предлагалось губернию переименовать в область; областным городом назначить Ставрополь. И уже Указом Сената от 10 августа 1822 г. Кавказская губерния из-за малонаселенности была переименована в область72: областным городом становится Ставрополь. В это же время образовалось Кавказское областное управление.
6 февраля 1827 года было принято «Учреждение для управления Кавказской областью»73, положившее начало как конструированию северокавказского региона в составе Российской империи, так и построению новой довольно эффективной системы судебной власти74.
Управление Кавказской областью, которая учреждалась в пределах бывшей Кавказской губернии, носило 4-х уровневую структуру: 1) Главное управление на Кавказе с центром в Тифлисе; 2) Областное управление с центром в Ставрополе; 3) Окружное управление с центрами в городах: Ставрополь, Георгиевск, Моздок и Кизляр; 4) Волостное управление75.
Возглавлял всю систему управления Главноуправляющий, перечень обязанностей которого был условно разделен в законе на три сферы компетенции: надзор за «движением дел» в органах исполнительной и судебной власти, контроль соблюдения законности и хозяйственная (преимущественно фискальная) деятельность76. Аналогичный принцип классификации полномочий был воспроизведен
Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф.444. Оп.1. Канцелярия Гражданского губернатора Кавказской области. Опись дел. Л.3
ПСЗРИ-2. Т. II. №878.
Охонько Я. Н. Становление российской государственности в Предкавказье в XVIII – XIX вв. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ставрополь, 2009. С.22—23.
Шевченко С. В. Административный контроль над деятельностью судебных органов Кавказской губернии (конец XVIII – первая половина XIX в.) // Российская юстиция. 2009. №9.
Ставропольский окружной суд. 1868—2008. Ставрополь, 2008. С.37.