Россия и мусульманский мир № 6 / 2012. Отсутствует
средств ведет к колоссальному росту коррупции, которая сама по себе стала фактором нестабильности. Парадокс, как представляется, состоит в том, что отдельные представители правящей верхушки отдельных республик просто не заинтересованы в преодолении их дотационности. Этот аспект приобретает особую значимость, если учесть, что все без исключения республики Северного Кавказа являются дотационными.
Показательно, что один из наиболее депрессивных субъектов Российской Федерации, Республика Дагестан, до начала 1990-х годов являлся регионом-донором (!). Ныне же распределение федеральных денег стал весьма прибыльной статьей дохода властной элиты. Сама система бюджетного финансирования Северного Кавказа является настолько непрозрачной, что дает серьезные основания полагать, что коррупция в регионе начинается в Москве в пределах Садового кольца. По мнению председателя Дагестанского отделения Антикоррупционного комитета Северного Кавказа С. Умарова, «ситуация, сложившаяся в регионе, является прямым следствием модели обеспечения лояльности северокавказских элит, сформированной федеральным центром еще в начале 90-х годов прошлого века. Лояльность и нейтрализация сепаратизма для руководства национальных республик, как правило, являются гарантией отсутствия какого-либо контроля над расходованием бюджетных средств и политикой, проводимой в республиках. В свою очередь, безнаказанность чиновников во взаимоотношениях с федеральным центром доводит коррупцию на местном уровне до абсурдных масштабов… Так называемая “торговля должностями” приобрела такие масштабы, что каждый второй чиновник или сотрудник силовых структур должен в первую очередь думать о том, как “отбить” деньги, заплаченные за должность».
По-видимому, полпреду Президента Российской Федерации в Северокавказском федеральном округе А. Хлопонину пока что не удалось установить контроль над потоками федеральных средств, поскольку существовало сопротивление региональных лидеров. Впрочем, судя по реальному положению вещей в регионе, вряд ли правомерно говорить, что под его руководством достигнут сколько-нибудь заметный прогресс по другим жизненно важным для Северного Кавказа вопросам. Что касается дотаций, то их в нынешнем виде следовало бы отменить, а часть их выделить для повышения пенсий и зарплат бюджетникам, а также сокращения и даже полной отмены на определенный период времени налогов на малый бизнес. Это, естественно, способствовало бы повышению покупательной способности населения, что, соответственно, стимулировало бы рост экономики региона.
При всем изложенном нельзя не учитывать и другую реальность. Узел нерешенных проблем, с которыми сталкивается регион, настолько велик и сложен, что как у федеральных, так и республиканских властей каждый раз появляется искушение не навредить и не принимать необходимые меры, как бы откладывая решение насущных вопросов на потом. Существует реальная опасность того, что демонтаж