Государственная и муниципальная служба. Т. В. Халилова
закон «О системе государственной службы Российской Федерации» впервые дал определение правоохранительной службе. Законодатель определил этот вид федеральной государственной службы как профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Однако представленная дефиниция в настоящее время не применяется, поскольку до сих пор не принят и не введен в действие отдельный федеральный закон о правоохранительной службе. А необходимость введения в действие такого закона обусловлена ст. 19 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»24.
К правоохранительным органам относятся: органы прокуратуры, внутренних дел, безопасности, юстиции, таможня, служба исполнения наказаний, фельдъегерская служба, пожарный надзор, служба исполнения судебных решений, служба по контролю за оборотом наркотиков, миграционная служба. Во всех органах порядок прохождения правоохранительной службы устанавливается отдельными нормативно-правовыми актами: Федеральный закон от 30 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» с последующими изменениями и дополнениями; Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. ФЗ-31 «О прокуратуре Российской Федерации» и др. Таким образом, для правоохранительной службы характерна детальная юридическая регламентация.
Несмотря на различные функции, которые выполняют правоохранительные органы, можно выделить наиболее общие элементы (принципы) системы прохождения правоохранительной службы в Российской Федерации:
– соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;
– главенство закона;
– единство организации правоохранительной службы;
– единоначалие и субординация;
– взаимосвязь правоохранительной службы с иными видами государственной службы и муниципальной службой;
– обязательный профессиональный отбор при равном доступе к правоохранительной службе;
– соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе с социальными гарантиями.
Федерального закона о государственной правоохранительной службе, принятие которого предусмотрено программой реформирования государственной службы Российской Федерации, пока нет. Поэтому ряд вопросов прохождения правоохранительной службы регулируется разными нормативно-правовыми актами: Указом Президента от 5 июня 2003 г., которым утверждено Положение о правоохранительной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О судебных приставах», «О прокуратуре
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.