Система государственного и муниципального управления. Юлия Вертакова
системы демократического типа утверждается система государственного управления, ориентированная на инновационный характер участия управляемых в реализации функций системы. В ситуации кризиса возникает необходимость в мобилизационной государственно-управленческой стратегии, а соответственно, и в определенной перестройке общегосударственной системы управления. Антикризисная система государственного управления существенно отличается от той, которая функционирует в стабильных обществах, в преуспевающих странах. Тем более если речь идет о переходном состоянии общества, каковое переживает Россия. Российская макросистема государственного управления должна строиться с учетом, во-первых, переходного характера общества и государства; во-вторых, состояния глубокого системного кризиса, оказывающего негативное влияние на все традиционные, общепринятые функции и структурные элементы государственного управления, его стратегию и технологию. Антикризисная система строится на приоритете экономики и является важнейшим фактором обеспечения политической устойчивости общества.
1.3. Эволюция концепций. Современные направления и тенденции развития государственного управления
Государственное регулирование экономических и социальных процессов имеет длительную историю, в которой практика опережает теорию. В период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей.
Меркантилисты XVII в. – пионеры нормативной экономической теории – считали, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.
Мировой экономический кризис 1929–1933 гг. актуализировал необходимость поиска механизма регулирования национальной экономики, который был бы в состоянии предотвращать экономические кризисы и массовую безработицу. Сделать это, однако, было невозможно, так как западные экономисты в своих научных трудах обходили молчанием острейшие проблемы кризисов и безработицы и даже отрицали их существование в странах капитализма.
Дж. М. Кейнс не считал массовую безработицу неизбежной и полагал, что возможен плановый, регулируемый капитализм. Для этого требовалось ввести в действие, образно говоря, «направляющую руку» – государственный хозяйственный механизм. По мнению Дж. М. Кейнса, необходимо осуществлять централизованный контроль в вопросах, которые в большинстве случаев предоставлены частной инициативе. Государство должно осуществлять управляющее воздействие на склонность к потреблению путем соответствующей системы налогов, фиксацией нормы процента и другими способами.
Произведенная Дж. М. Кейнсом революция в экономической теории послужила основой для разработки нового курса экономической политики