Административное управление Сибирью в XVIII – первой трети XIX века. Денис Гергилёв
«всю экономию (или домостроительство) города». По этим делам они подчинялись Главному магистрату109. Наряду с магистратами, в городах сохранились посадские сходы и земские старосты.
Новые органы городского самоуправления энергично взялись за вопросы, важные для сибирских посадов. Прежде всего они занялись «верстанием» в посады новых «тяглецов» и поддержали предложенную И. В. Солнцевым-Засекиным инициативу о массовой записи в посады служилых людей по их торгам и промыслам.
Князь С. М. Козловский, выступавший против этих действий, пытался обосновать свою позицию правовыми аргументами. Он писал, что по указу 1722 года причисление к посадскому тяглу было возможно только для тех «охотников», которые предъявят капитала более 500 руб. Князь запросил у тобольского магистрата справку о торгах новозаписанных тяглецов. Оттуда смогли дать сведения только о двоих: «тобольского второго полку казак Нефед Едомин имеет торгу на 300 руб.», «казак Василей Глазунов имеет торги и с торгов платит многую пошлину». С. М. Козловский доказал, что тобольские бургомистры приписывали к посаду новых тяглецов с нарушением законодательства о «посадском строении».
Проведение первой ревизии привело к оформлению сословия государственных крестьян. Согласно «Плакату о подушной подати» 1724 года, в его состав вошли «однодворцы, татары, ясашные и Сибирской губернии пашенные прежних служб, копейщики, рейтары, драгуны, солдаты, казаки, пушкари, зачинщики и рассыльщики и всякого звания люди, которые в поголовную перепись написаны и в расклады на полки положены, кроме астраханских и уфимских татар и башкирцев и сибирских иноверцев, которых переписывать и в полки раскладывать не велено»110.
Оброчные и «государевы» пашенные и крестьяне стали основой для формирования сословия государственных крестьян в Сибири. Следует отметить, что десятинная пашня и оброк сохранялись в Сибири до начала 1760-х годов. Инициатором их сохранения был губернатор князь М. В. Долгоруков. В 1725 году он писал в Сенат: «…и ежели десятинной пашни не пахать, то крестьянам всей земли будет не вспахать. А хотя и покупать в разных местах провиант, то здешним обывателям купить будет про свою нужду негде, и вельми хлеб в то время будет дорогою ценою я продажу». В феврале 1726 года последовал сенатский указ: «З государевых крестьян, которые пашут десятинную пашню… четырехгривенных денег, положенных вместо помещичья доходу, не имать». Тем же указом восстанавливался хлебный оброк111.
Отсутствие в Сибири дворянского землевладения и сохранение десятинной пашни и хлебного оброка в качестве основных податей с государственных крестьян привело к тому, что управление государственными крестьянами было поручено «подчиненным земским комиссарам» (т. е. фактически повсеместно была восстановлена должность казенного приказчика). Они сохранили свои административные и фискальные обязанности, а также полномочия в сфере суда. Как и прежде, при выполнении своих обязанностей они опирались на крестьянское
ПСЗРИ – 1. Т. 6. № 3708 от 16 янв. 1721 г.
ПСЗРИ – 1. Т. 7. № 4533 от 26 июня 1723 г.
РГАДА. Ф. 214. Кн. 1596. Л. 30–37; История Сибири с древнейших времен до наших дней: в 5 т. Т. 2: Сибирь в составе феодальной России. Л.: Наука, 1968. С. 136.