Юридическая природа Евразийского Экономического Союза. Орозбай Саматов
сложностью, что определяет трудности их правового регулирования»77.
В этом отношении из учредительных документов78 СНГ следует, что международно-правовые документы отвечают требованиям Венской конвенции о праве международных договоров 23 мая 1969 г., определяющей: «договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования»79
(ст. 2).
Следует напомнить, что Венская конвенция 1969 г. устанав-ливает, что договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречил императивной норме общего права. Поскольку
это касается настоящей Конвенции, императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом, это норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права (ст. 53).
Согласно этому все учредительные документы СНГ составлены как нормы международного права.
Решением о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ (30 декабря 1991 г.) было предусмотрено, что каждое государство в Совете имеет один голос и решения Совета принимаются с общего согласия – консенсусом (ст. 2). Вместе с тем любое государство могло заявить о своей не заинтересованности в том или ином вопросе
(ст. 3).
В международно-правовой сфере принцип консенсуса рассматривается как метод принятия решений, как способ согласования интересов участников законотворчества, в правовых документах, как средство преодоления разногласий.
Консенсус в современном значении используется двояким образом. В международном праве консенсус служит методом подготовки и принятия международно-правовых актов. В одних случаях речь идет о такой процедуре принятия решений, когда «отсутствуют возражения», когда «резолюция считается принятой без формального голосования», когда «проведены предварительные консультации». В других случаях консенсус отражает достигаемую согласованность позиций и взглядов участников переговоров или обсуждений80.
Применение на практике принципа консенсуса приводит
к решению многочисленных международно-правовых проблем.
Это дало основание В.В Пустогарову заметить: «…можно ли считать решением Совета документ, подписанный не всеми
его членами? В любом случае такое положение предусматривает
иной порядок работы, чем принцип консенсуса»81.
Консенсус (лат. consensus – согласие, общее мнение) – принятие решения или текста договора на международных конференциях, совещаниях и в международных организациях на основе общего согласия участников
Таковыми являются: Соглашение о создании СНГ 8 декабря 1991 г.; Протокол и Декларация, заключенные в Алма-Ате (21 декабря 1991 г.); Устав СНГ, принятый 22 января 1993 г.; Информационный вестник Совета глав государств и правительств СНГ «Содружество». 1992. №1. Дипломатический вестник. 1992. №1.
Действующее международное право: В 3 т. М., 1996. Т. 1. С. 344. Вступило в силу 27 января 1980 г., СССР присоединился в апреле 1986 г. На январь 1995 г. – участвуют 100 государств, в том числе Грузия, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан.
См.:
См.: