Система государственного и муниципального управления. М. И. Халиков
ые понятия и общую характеристику таких сложных и практически не обеспеченных доступной литературой разделов публичного управления, как «Основы теории государства и права», «Кадровая политика и государственная служба», «Муниципальное управление», «Система государственного управления», «Зарубежный опыт государственного и муниципального управления», «Административная реформа».
Содержание пособия отвечает требованиям государственного образовательного стандарта по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», предъявляемым к учебной дисциплине «Система государственного и муниципального управления».
Особенностью данной работы в том, что здесь не только приводится характеристика федерального компонента государственного и муниципального управления в России, но и выделена соответствующая специфика в субъектах РФ на примере Республики Башкортостан. Наличие национально-регионального компонента по профилю данной дисциплины позволит обеспечить подготовку специалиста государственного и муниципального управления в соответствии с его квалификационной характеристикой.
Настоящее пособие предназначено для слушателей и студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» в высших и средних специальных учебных заведениях РФ. Кроме того, оно может быть использовано слушателями в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих, а также руководителями и специалистами государственных и муниципальных органов Российской Федерации.
Раздел I
Конституционные основы государственного и муниципального управления
1. Конституция Российской Федерации: структура и основное содержание
Термин «конституция» происходит от латинского constitutio (установление, построение) и восходит к временам Римской империи. Конституциями назывались указы римских императоров.
Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти. Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека-гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Начиная от первых декретов Октября конституционное законодательство России прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925, 1937, 1978 гг. до Конституции Российской Федерации 1993 г.
С учетом поправок 1989–1992 гг. Конституция Российской Федерации приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей.
Из официального названия страны и республик в составе Российской Федерации были исключены определения «советская», «социалистическая», что означало признание несостоятельности социалистической модели развития. Страна стала именоваться Российской Федерацией – Россией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд Российской Федерации); расширялись права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г.
Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных областей добились статуса республик в составе Российской Федерации. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. На основе Федеративного договора от 31 марта 1992 г. разграничивалась компетенция органов государственной власти Федерации и ее субъектов; устанавливались гарантии территориальной целостности России. Прекращением существования СССР было обусловлено исключение из Конституции статей, ограничивающих суверенитет России. Изменилась государственная символика России. Подтверждались полная международная правосубъектность Российской Федерации, самостоятельность ее внешнеполитической и оборонной политики.
Конституция Российской Федерации 1993 г. опирается на классическую либеральную доктрину. Правовой основой ее разработки стала Декларация о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г., провозгласившая восстановление суверенной российской государственности, преемственность федеративной формы государственного устройства, намерение создать демократическое правовое государство. Декларация продемонстрировала уважение народов России к суверенным правам других народов.
Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик конституции можно отнести:
1) легитимность;
2) итоговый