Besonderes Verwaltungsrecht. Mathias Schubert
Garantien in den Landesverfassungen
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In den Landesverfassungen finden sich mehrfach noch zusätzliche Gewährleistungen für die Kommunen, so etwa
| – | hinsichtlich der Erstreckung der prinzipiellen Alleinzuständigkeit bezüglich der Verwaltungstätigkeit in dem entsprechenden Gebiet auch auf die Gemeindeverbände[163], |
| – | hinsichtlich der Anhörungspflicht bei der normativen Regelung allgemeiner, die Kommunen unmittelbar berührender Fragen, mediatisiert durch die kommunalen Spitzenverbände[164] (zu ihnen Rn 9), |
| – | hinsichtlich der Kostendeckung im Falle der Überbürdung zusätzlicher öffentlicher Aufgaben (Konnexitätsklauseln)[165], |
| – | in Bezug auf die Erschließung eigener Steuerquellen[166], |
| – | oder in Ansehung von Leistungen im Rahmen des kommunalen Finanzausgleichs[167]. |
Wiederholungs- und Verständnisfragen
| 1. | Was ist Inhalt der gemeindlichen Selbstverwaltungsgarantie in Art. 28 II 1 GG? Rn 49 |
| 2. | Was versteht man unter der Universalität des kommunalen Wirkungskreises? Rn 52 |
| 3. | Welche Gemeindehoheiten lassen sich unterscheiden? Rn 55 f |
| 4. | Wie lässt sich der Kernbereich der gemeindlichen Selbstverwaltung bestimmen? Rn 63 f |
| 5. | Wie unterscheiden sich die Garantien in Art. 28 II 2 und in Art. 28 II 1 GG? Rn 75 |
| 6. | Was ist der Prüfungsmaßstab einer kommunalen Verfassungsbeschwerde? Rn 89 |
Anmerkungen
Vgl ähnlich § 8 I NKomVG und § 41 I 2 m.v. KVerf.
Siehe Art. 71–76 bd.wtt.Verf.; Art. 10–12, 83 bay.Verf.; Art. 4 II, 66 II berl.Verf.; Art. 97–100 brandenb.Verf.; Art. 143–149 brem.Verf.; Art. 137 f hess.Verf.; Art. 72–75 m.v.Verf.; Art. 57–59 nds. Verf.; Art. 1 I, 78, 79 Verf. NRW; Art. 49, 50 rh.pf.Verf.; Art. 117–124 saarl.Verf.; Art. 82 II, 84–90 sächs.Verf.; Art. 2 III, 87–90 s.anh.Verf.; Art. 54–57 schl.h.Verf.; Art. 91–95 thür.Verf. – Anders als in Bremen (vgl Art. 143 I brem.Verf.: „Die Stadt Bremen und die Stadt Bremerhaven bilden jede für sich eine Gemeinde des bremischen Staates.“) werden in den Stadtstaaten Berlin (Art. 1 I berl.Verf.) u. Hamburg (Art. 4 I hamb.Verf.) staatliche und gemeindliche Tätigkeit nicht getrennt. Durch Gesetz können aber in Hamburg für Teilgebiete Verwaltungseinheiten gebildet werden, denen die selbstständige Erledigung übertragener Aufgaben obliegt (Art. 4 II hamb.Verf.).
BVerfGE 147, 185 (214); Mann, BK, Art. 28 Rn 147.
Vgl dazu Engels, JA 2014, 7; Burgi, KommR, § 7 Rn 6 ff u. § 9 Rn 5; Mann, BK, Art. 28 Rn 143.
BVerfGE 147, 185, 212 ff.
Dazu Schaffarzik, in: HKWP3, § 14 Rn 37 f; Landsberg, ebd, § 34 Rn 41 ff; Seele, ebd, § 37 Rn 55 f; Ruffert, ebd, § 38 Rn 13 ff.
Vgl Zimmermann, KommJur 2008, 41 ff; Schmidt-Eichstaedt, KommJur 2009, 249 ff; Stirn, KommJur 2012, 251 ff; Meyer, NdsVBl. 2015, 37 (42 f).
Zur klassischen Definition des Begriffes der „kommunalen Selbstverwaltung“ s. BVerfGE 11, 266 (275); Überblicke zur Garantie der kommunalen Selbstverwaltung: Engels, JA 2014, 7 ff; Brüning, Jura 2015, 593 ff; Voßkuhle/Kaufhold, JuS 2017, 728 (729). Zu Gefährdungen der kommunalen Selbstverwaltung s. Meyer, NdsVBl. 2015, 37 ff (insb. 42 ff) und Henneke, DÖV 2013, 825 ff.
Vgl zum Begriffsinhalt BVerfGE 1, 167 (174 f); 76, 107 (119); 79, 127 (143); C. Schmitt, in: Hdb DStR, Bd. 2, 1932, S. 595 f; Burgi, KommR, § 6 Rn 4 ff.
So grundlegend Stern, BK (Zweitbearb. 1964), Art. 28 Rn 64. Zum heutigen Stand der Dogmatik s. Mann, BK, Art. 28 Rn 149 ff und (für die Kreise) H. Meyer, in: HKWP3, § 25 Rn 8 ff.
Mann, BK, Art. 28, Rn 136, 150 f; Voßkuhle/Kaufhold, JuS 2017, 728 (728); s. auch BVerfGE 79, 127 (148).
Henneke, in: Schmidt/Bleibtreu/Hofmann/Henneke, GG, 13. Aufl. 2014, Art. 28 Rn 44; Dreier, in ders., GG, 2. Aufl. 2006, Art. 28 Rn 93.
Siehe BVerfG, NVwZ 2003, 850 (854 f); einen guten Überblick über die Gebietsreformen des letzten Jahrzehnts auf Gemeinde- und Kreisebene im Spiegel der Verfassungsrechtsprechung verschafft Meyer, NVwZ 2013, 1177 ff; Meyer, NdsVBl. 2015, 37 (40 f); s. auch LVerfG LSA, NVwZ-RR 2014, 289 ff (erfolglose kommunale Verfassungsbeschwerde gegen Neugliederung der Gemeinden im Altmarkkreis Salzwedel), dazu Waldhoff, JuS 2014, 862 ff; zur sächsischen Kreisgebietsneugliederung 2008 s. Sächs.VerfGH, NVwZ 2009, 39 ff; zum Vorschaltgesetz zur Durchführung der Gebietsreform in Thüringen s. ThürVerfGH, NVwZ 2017, 1860 f.