Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный). А. А. Ушаков
круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ.
Порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3–8 Конституции РФ в соответствии со ст. 108, 134, 136 Конституции РФ устанавливает Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»[43], что и закреплено в п. 1 его ст. 1.
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что судебные участки и должности мировых судей (т. е. судов общей юрисдикции субъектов РФ) создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Тем самым в соответствующей части воспроизведена норма ч. 2 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе, предусматривающая, что должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ.
Правило о том, что судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ, закреплено также в п. 3 ст. 4 Закона 1998 г. о мировых судьях. Необходимо подчеркнуть, что данные вопросы решаются именно законами субъектов РФ, а не какими-либо иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В качестве примера следует отметить, что в ст. 4 Закона г. Москвы о мировых судьях (в ред. Закона г. Москвы от 23 января 2008 г. № 1[44]) предусмотрено следующее в отношении судебных участков г. Москвы: на территории г. Москвы создаются 429 должностей мировых судей и 429 судебных участков в границах территориальной подсудности районных судов г. Москвы (ч. 1); наименование и границы судебных участков определяются Законом г. Москвы, проект которого вносит в Московскую городскую Думу Мэр Москвы (ч. 2). Актом, о котором идет речь, является Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. № 60 «О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы»[45].
Статья 3 «Число мировых судей и количество судебных участков» Закона г. Санкт-Петербурга о мировых судьях устанавливает, что: мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, на каждом судебном участке работает один мировой судья (ч. 1); названным Законом в г. Санкт-Петербурге создаются 211 судебных участков согласно приложению «Описание границ судебных участков Санкт-Петербурга» и 211 должностей мировых судей в соответствии с федеральными законами.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. В точности такое же правило закреплено в ч. 3 ст. 17 Закона 1996 г. о судебной системе. В отношении военных судов данное правило закреплено в ч. 3 ст. 1 Закона 1999 г. о военных судах. Как отмечалось в Определении КС России от 29 мая 2007 г. № 350-О-О, Закон 1996 г. о судебной системе предусматривает введение в действие положений о передаче относящихся к ведению упраздняемых судов вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию создаваемых
СЗ РФ, 1998, № 10, ст. 1146.
Ведомости МГД, 2008, № 3, ст. 1.
Ведомости МГД, 2003, № 10, ст. 267.