Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (постатейный). А. А. Ушаков
юстиции Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 14 июля 2008 г. № 1079)[47], является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов. Функция Минюста России по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности ФССП России прямо определена в п. 1 ст. 7 комментируемого Закона. Как говорилось выше, на нормативные правовые акты Минюста России прямо указывалось в первоначальной редакции комментируемой статьи.
В правовую основу деятельности судебных приставов могут входить и нормативные правовые акты ФССП России. В подпункте «в» п. 4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649)[48] установлено, что федеральная служба (служба) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, но там же указано, что данное правило не касается случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации[49], согласно п. 2 которых нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 названных Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т. ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 названных Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88[50].
В целях реализации указанного Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 Приказом ФССП России от 12 января 2006 г. № 3 утверждено Положение о порядке подготовки нормативных правовых актов Федеральной
СЗ РФ, 2004, № 42, ст. 4108; 2008, № 29, ч. I, ст. 3473.
СЗ РФ, 2004, № 21, ст. 2023.
СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895.
РГ, 2007, 24 мая, № 108.