Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (постатейный). А. Н. Борисов
из сферы действия комментируемого Закона. Так, часть 3 данной статьи допускает, что другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ может устанавливаться иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, в том случае, когда в отношении соответствующих категорий работников ТрК РФ определены особенности регулирования труда таких работников, в т. ч. в связи с выполнением работ с вредными и (или) опасными условиями труда.
Данная норма в первоначальном варианте законопроекта формулировалась иначе, а именно следующим образом: в случае если федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ установлен иной порядок оценки квалификации, чем установлен комментируемым Законом, то оценка квалификации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.
В отношении данной нормы в такой формулировке при работе над законопроектом высказывались замечания:
Комитетом Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов отмечалось, что требует большей проработки и конкретизации вопрос о предмете и сфере действия проектируемого Закона и о ее соотношении с предметом и со сферой действия нормативных правовых актов, которыми установлен иной порядок оценки квалификации. Как указывалось при этом, с учетом нормы ч. 1 ст. 1 наличие в законопроекте ч. 3 ст. 1 представляется излишним, поскольку если другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ установлен некий порядок оценки квалификации, предусматривающий применение критериев иных, чем профессиональные стандарты, или оценку, проводимую в соответствии с этим порядком нельзя назвать независимой, то эта сфера заведомо не входит в предмет регулирования законопроекта (см. Решение от 10 мая 2016 г. № 3.2-161 «О проекте федерального закона № 1029618-6 «О независимой оценке квалификации» внесен Правительством Российской Федерации»[10]);
Правовым управлением Аппарата Государственной Думы указывалось, что часть 3 ст. 1 законопроекта, согласно которой в случае, если федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ установлен иной порядок оценки квалификации, чем установлен проектируемым федеральным законом, то оценка квалификации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ, в предлагаемой редакции противоречит позиции, высказанной в Постановлении КС России от 29 июня 2004 г. № 13-П и устанавливающей, что приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений, а также допускает приоритет иных нормативных правовых актов РФ перед законом, что не соответствует конституционному принципу верховенства федеральных законов (см. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 10 мая 2016 г.
СПС.