Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). Н. К. Науменков
в области автомобильных дорог и дорожной деятельности.
Президентом РФ был отклонен принятый Государственной Думой 1 декабря 1999 г. и одобренный Советом Федерации 22 декабря 1999 г. Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», имевший практически тот же предмет регулирования, что и комментируемый Закон. В письме Президента РФ от 3 января 2000 г. № Пр-26 «Об отклонении Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» в качестве главной из причин отклонения указывалось на то, что Закон не имеет собственного предмета правового регулирования, т. к. значительная часть содержащихся в нем норм уже урегулирована Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», Кодексом законов о труде РФ, Гражданским кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами.
Комментируемый Закон подписан Президентом РФ, опубликован и вступил в силу. Тем самым федеральный законодатель признал наличие собственного предмета регулирования комментируемого Закона. В то же время, очевидно, что предмет регулирования Закона тесно взаимосвязан с предметами регулирования иных федеральных законодательных актов, прежде всего (наряду с указанными выше) – ГсК РФ, ЗК РФ, БК РФ, Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности на нарушение порядка их выполнения», «О концессионных соглашениях», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. В части 2 комментируемой статьи определена сфера действия комментируемого Закона. В соответствии с данной частью действие комментируемого Закона распространяется на все автомобильные дороги, находящиеся на территории России (при этом в юридико-технических целях введено обозначение «автомобильные дороги)».
При этом в данной части подчеркнуто, что сферой действия комментируемого Закона охватываются автомобильные дороги России независимо от формы собственности, в которой находятся автомобильные дороги, – государственная (федеральная собственность или собственность субъектов РФ), муниципальная или частная (о формах собственности на автомобильные дороги см. коммент. к ст. 6 Закона), – и независимо от значения автомобильных дорог – федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения, частные автомобильные дороги (о классификации автомобильных дорог см. коммент. к ст. 5 Закона).
Статья 2. Цели настоящего Федерального закона
Целями настоящего Федерального закона являются:
1) определение