Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (постатейный). Виталий Григорьев
информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Статья 1 определяет понятийный аппарат, который используется в комментируемом Законе. По общему правилу юридической техники, определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 148-ФЗ[5] комментируемая статья изложена полностью в новой редакции, но изменения коснулись содержания только понятия «экстремистская деятельность (экстремизм)». Определения понятий «экстремистская организация» и «экстремистские материалы» остались без изменений, но выведены в самостоятельные пункты данной статьи.
В отношении же определений основных понятий, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
Экстремистская деятельность (экстремизм) (п. 1).
В Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заключенной в г. Шанхае 15 июня 2001 г. (о названной Конвенции см. коммент. к ст. 17 закона), понятие «экстремизм» определено (подп. 3 п. 1 ст. 1) как какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.
На основании и в развитие данного определения в первоначальной редакции комментируемой статьи понятие экстремистской деятельности (экстремизма) определялось следующим образом:
1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России;
подрыв безопасности России;
захват или присвоение властных полномочий;
создание незаконных вооруженных формирований;
осуществление террористической деятельности;
возбуждение
СЗ РФ, 2006, № 31, ч. I, ст. 3447.