Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное). А. Н. Борисов
и региональных законодателей основывается на положении п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому в совместном ведении России и ее субъектов находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории России, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[95], что и закреплено в его преамбуле. В положениях п. 5 ст. 2 названного Закона, согласующихся с положениями ч. 5 комментируемой статьи, установлено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Основными актами федерального законодателя, о которых идет речь, являются ЗК РФ, ЛК РФ, ВдК РФ, Федеральные законы от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»[96], от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»[97] и от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[98].
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных комментируемым Законом.
В качестве актов федерального законодателя, регулирующих отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, следует назвать:
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»[99], который согласно его преамбуле определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии;
Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»[100], который в соответствии с его преамбулой устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи,
СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.
СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1462.
СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2222.
СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024.
СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4552.
СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1463.