Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный). С. Л. Игнатов
федеральных законах. Соответственно, не может быть препятствием для применения непосредственно норм Закона то, что им устанавливаются именно основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, а в иных актах законодательства РФ о выборах и референдумах данные гарантии детализированы.
3. В пункте 3 комментируемой статьи определено место комментируемого Закона в системе нормативных правовых актов, составляющих законодательство РФ о выборах и референдумах: федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться лишь дополнительные (т. е. уже к установленным комментируемым Законом основным гарантиям) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме. Соответственно, комментируемый Закон является основополагающим законодательным актом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, в т. ч. и по отношению к федеральным конституционным законам. Таким образом, данные основные гарантии, прежде всего, должны предусматриваться в комментируемом Законе, а федеральные конституционные законы (речь идет, прежде всего, о Законе о референдуме РФ) могут предусматривать лишь дополнительные гарантии.
Избирательные права и право на участие в референдуме в силу положений ч. 2 и 3 ст. 3 и ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ относятся к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина РФ, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Регулирование и защита данных прав находятся в ведении России (ст. 71, п. «в»), а защита – в совместном ведении России и ее субъектов (ст. 72, п. «б» части 1). Соответственно, как указано в Определении КС России от 1 декабря 2005 г. № 520-О[11], пункт 3 комментируемой статьи разграничивает соответствующие полномочия и определяет, что гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, дополняющие гарантии, установленные комментируемым Законом, могут предусматриваться и законами субъектов РФ.
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума РФ, регулируются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон о референдуме РФ) и комментируемым Законом. Тем самым учтены особенности правового регулирования назначения, подготовки и проведением референдума РФ, т. е. референдума федерального уровня – всенародного голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. В пункте «в» ст. 84 Конституции РФ предусмотрено, что референдум назначается Президентом РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Соответственно, в положениях ч. 1 ст. 3 Закона о референдуме РФ и п. 2 ст. 11 комментируемого Закона закреплено, что законодательство РФ о референдуме РФ составляют Конституция РФ, указанный и иные федеральные конституционные
СПС.