Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный). С. Л. Игнатов
выборного ОМСУ, выборного должностного лица местного самоуправления – в ст. 36 и 40 Закона о местном самоуправлении.
Должностям государственной службы посвящена статья 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[47], должностям государственной гражданской службы – статья 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[48], муниципальным должностям муниципальной службы – статья 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[49].
10. Пункт 10 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, прав избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ. Согласно данному пункту такие права предоставляются на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом. Такие же нормы содержатся в ст. 3 Закона об обеспечении прав избирать и быть избранными в ОМСУ, ч. 1 ст. 3 Закона о местном самоуправлении, п. 2 ст. 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Это регулирование является изъятием из общего правила, согласно которому иностранные граждане не наделены избирательными правами, правом на участие в референдуме, предоставленным гражданам РФ (см. комментарий к ст. 3 Закона).
В качестве единственного примера необходимо отметить следующее. В статье 18 Устава Союза Беларуси и России[50] (ратифицирован Федеральным законом от 10 июня 1997 г. № 89-ФЗ[51]) предусматривалось, что гражданин Союза, постоянно проживающий в другом государстве – участнике Союза, имеет право избирать и быть избранным в ОМСУ на территории этого государства. Однако, Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г., неотъемлемой частью которого являлся указанный Устав, прекратил свое действие с момента вступления в силу Договора о создании Союзного государства (ратифицирован Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 25-ФЗ[52]) от 8 декабря 1999 г., т. е. с 26 января 2000 г.
Предоставление иностранным гражданам права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме соответствует международной практике. В частности, такие права предусмотрены в ст. 8 «b» Договора о Европейском Союзе[53], подписанном в г. Маастрихте 7 февраля 1992 г., в ч. 1 ст. 6 Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения (ETS № 144)[54], заключенной в г. Страсбурге 5 февраля 1992 г. Однако, Россия в указанных актах не участвует.
Статья 5. Равное избирательное право и право на участие в референдуме
1. Граждане Российской
СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2063.
СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215.
СЗ РФ, 2007, № 10, ст. 1152.
СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3596.
СЗ РФ, 1997, № 24, ст. 2732.
СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 146.
СПС.
СПС.