Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). Н. К. Науменков
в совместном ведении России и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей (п. «в»), административное и земельное законодательство (п. «к»), установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. «н»);
нормы законопроекта «синхронизированы» с положениями ГК РФ, ГсК РФ, ЗК РФ, КоАП РФ, Закона 1995 г. о безопасности движения, Закона 2007 г. об автомобильных дорогах, Закона 1999 г. об органах власти субъектов РФ, Закона 2003 г. о местном самоуправлении;
основой предмета регулирования законопроекта является термин «дорожное движение». Он трактуется как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью автомототранспортных средств или без таковых в пределах дорог, в т. ч. улиц. Данное толкование отражает административно-правовой (государственно-управленческий) подход к рассмотрению дорожного движения, основной посылкой которого является тезис о том, что общественные отношения в сфере дорожного движения в подавляющем объеме возникают в процессе управления им;
дорожное движение, включающее в себя пространственное перемещение людей и грузов, в целом является не стихийным процессом, а результатом сознательной и управляемой деятельности. Это не деятельность разрозненных индивидуумов, а прежде всего результат функционирования единой дорожно-транспортной системы страны. Множественность участников дорожного движения свидетельствует о том, что в его процессе соприкасаются и порой сталкиваются интересы людей, различных организаций, общества в целом. Это обуславливает необходимость управления дорожным движением, его организацией как областью общественных отношений;
принципиально важным является разграничение предметов правового регулирования предлагаемого законопроекта, Закона 2007 г. об автомобильных дорогах, Закона 1995 г. о безопасности движения. При этом в предмете регулирования Закона 1995 г. о безопасности движения остаются самостоятельные специальные вопросы обеспечения безопасности дорожного движения как одного из ключевых результатов организации дорожного движения;
отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, регулируются самостоятельным Законом 2007 г. об автомобильных дорогах. Поэтому часть специальных норм по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, непосредственно связанных с содержанием автомобильных дорог, установкой, заменой, демонтажом и содержанием технических средств организации дорожного движения, должны оставаться в рамках данного Закона и соответствующих подзаконных актов;
Законом 2007 г. об автомобильных дорогах работы по организации дорожного движения отнесены к содержанию автомобильных дорог, т. е. рассматриваются как часть исключительно дорожной деятельности. В то же время вопросы обеспечения пропускной способности дорог,