Обжалование и оспаривание действий (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации участникам закупок. А. Н. Борисов
органом в сфере закупок рассматриваются обращение с жалобой на действия (бездействие) лиц, указанных в п. 1 ч. 15 данной статьи (речь идет о жалобе на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего), и информация о нарушениях законодательства РФ (до внесения с 1 июля 2019 г. Федеральным законом от 1 апреля 2019 г. № 50-ФЗ изменения говорилось об информации о таких нарушениях) и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок положениями документации о закупке, извещения о запросе котировок, поступившие от физического лица, которое не соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в отношении объекта этой закупки и права и законные интересы которого не нарушены такими действиями (бездействием), положениями этих документации, извещения.
Названным Законом о рассмотрении обращений граждан согласно ч. 1 его ст. 1 регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с ч. 4 указанной статьи (часть введена Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 80-ФЗ[12]) установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в т. ч. юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Как говорилось выше, в норме п. 2 ст. 11 ГК РФ наряду с прочим установлено, что решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. Это положение реализовано в норме ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе, устанавливающей, что решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано (хотя точнее было бы говорить об оспаривании, а не об обжаловании) в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (в части срока обжалования эта норма не вполне согласуется с процессуальным законодательством, о чем подробнее сказано ниже; понятие «жалоба» введено в ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) для обозначения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по
pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.