Monitoreo y evaluación de la innovación agrícola en Colombia. Angélica María Londoño Triana
impacto sobre el sector, dando la posibilidad de aseverar y reorientar su implementación hacia el cambio técnico pretendido y, por el contrario, se siguen evidenciado brechas tecnológicas en los sistemas de producción inherentes a las mismas temáticas de I+D en las que con frecuencia se trabaja2.
Este es el caso que nos ocupa en este trabajo. Si bien dimensionar cabalmente el Sistema, su evolución y plantear todo un método de gestión de su quehacer es muy ambicioso, se espera contribuir con el esbozo de uno de los procesos necesarios para que los esfuerzos que ya se vienen implementando se conjuguen y coordinen sistémicamente, en torno a las actividades de CTI aplicadas al sector, a partir del análisis e identificación de factores relevantes para el diseño de un mecanismo3 de monitoreo y evaluación que se preste específicamente para mejorar las acciones orientadas a alcanzar cambio técnico, objeto de la política sectorial de CTI.
Lo anterior requiere, de antemano, examinar los antecedentes de la política pública de CTI sectorial, diagnosticando el estado actual del Sistema y sus mecanismos de M&E. Conocer y analizar teórica y prácticamente otras experiencias de M&E, desarrolladas en ámbitos similares, con el fin de contar con referentes. Posteriormente, identificar los elementos, enfoques y metodologías que permitan la adaptación de un mecanismo de M&E a las condiciones y necesidades del Sistema. Y de este modo, finalmente, plantear una adaptación de los instrumentos de medición y análisis de CTI para la implementación de un mecanismo de M&E que fortalezca al mismo.
Este documento está dividido en siete capítulos. El primero, presenta y analiza de modo histórico, los antecedentes y el estado actual de la política pública de CTI. El segundo, comprende un análisis del Sistema y sus procesos actuales de M&E, donde se evidencia la necesidad de definir un mecanismo idóneo para ello. El tercero, presenta las referencias, conceptos, teorías y enfoques que permitieron comprender y soportar el problema de investigación, plantear una pregunta y responder de manera justificada a ella. El cuarto, contiene el marco metodológico seguido para atender el problema de investigación. El quinto, presenta los resultados obtenidos en cuanto al diseño del mecanismo de M&E del Sistema, desde un nuevo modelo lógico que permite mejorar la comprensión del mismo y esbozar dicho mecanismo a partir de las capacidades existentes, y la identificación de dimensiones, procesos y “cuellos de botella”, enmarcados en la teoría del programa y los sistemas de innovación. El sexto capítulo contiene las consideraciones y recomendaciones para viabilizar la construcción social e implementación futura del mecanismo de M&E propuesto y, por último, el séptimo, presenta las conclusiones generales del desarrollo del proyecto.
Para finalizar esta introducción, es determinante aclarar que durante el desarrollo de esta investigación se dio el proceso de formalización, ante el Congreso de la República, de una ley para la creación del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria, SNIA, la cual fue sancionada como la Ley 1876 del 29 de diciembre de 2017, fecha posterior a la entrega final de este trabajo y razón por la cual no se ocupa de su estudio en particular, pero si lo reconoce desde un comienzo como uno de los objetivos de la política mencionada, en el marco del avance hacia los sistemas de innovación, que además soportan teóricamente este estudio.
El SNIA, en este sentido, se puede entender como un resultado reciente de las mismas acciones del Gobierno Nacional por reconfigurar y mejorar la gestión del SNCTA y, por ende, de la competitividad del sector, entre las cuales, y así lo dice la Ley, también se encuentra el mecanismo de monitoreo y evaluación que propone este estudio, el cual, por sus antecedentes, metodología y propósito, es aplicable a la nueva estructura que propone el SNIA, respondiendo a su marco orientador y a sus objetivos. Lo anterior indica que el análisis y las conclusiones de este estudio siguen siendo relevantes y correspondientes con los objetivos de política que se adelantan actualmente en el sector.
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