Деформация вертикали. От «анонимных империй» до антилобби. Досым Сатпаев
Штатов, то, как отмечали некоторые эксперты, уже в первой поправке к Конституции страны, которая давала гражданам право обращаться к правительству с петициями со своими жалобами, были заложены корни лоббизма. Кроме прочного юридического закрепления, развитию института лоббизма способствовала и политическая система США, которая характеризовалась достаточной степенью открытости для гражданского участия. К тому же реализация принципа децентрализации политической власти на федеральном уровне (законодательная, исполнительная и судебная) и уровне штатов, заложенного в основу американской государственности, привела к тому, что во властной сфере возникло множество точек доступа к носителям власти.
Также большую роль в активизации деятельности многочисленных лоббистских организаций играла структура самого американского общества, где давно царили сильные традиции самоуправления не только на уровне штатов, но и отдельных поселений, что, в свою очередь, приводило к появлению множества частных и корпоративных интересов, требующих своего оформления и общественного признания. Некоторые из этих интересов впоследствии институционализировались в виде различных ассоциаций, заинтересованных групп и неправительственных организаций, которые многие эксперты рассматривают в качестве одного из главных стабилизирующих факторов. Как в свое время отмечал Д.Трумэн, причина стабильности политической системы США заключается в том, что «…во-первых, …американцы могут быть членами нескольких групп и поэтому могут иметь множество взаимоперекрещивающихся интересов. Во-вторых, этой стабильности способствует их членство в потенциальных группах, устанавливающих «правила игры»60.
Не стоит забывать и о факторе либеральной политической культуры, которая исходила из того, что частные группы имеют право быть услышанными, пока они действуют в рамках конституционной системы. Кроме этого, «характеризуя внеэлекторальное «конвенциальное» поведение, следует, прежде всего, выделить в качестве его важнейшей культурной черты склонность американцев к политической самодеятельности и автономии. Но индивидуальным политическим акциям американцы предпочитают такую форму политического участия, как создание добровольных ассоциаций или участие в их деятельности»61.
Американская политическая система предоставляет множество возможностей для групп давления оказывать влияние на институты публичной власти. Исследователь лоббизма Л. Милбрэт выделил следующие формы артикуляции интересов:
1. Личное представление аргументов.
2. Предоставление результатов исследования.
3. Выступления на слушаниях в комиссиях конгресса.
4. Воздействие на законодателей через контакты лоббистов с влиятельными избирателями.
5. Воздействие на законодателей через контакты с его близкими, личным другом или лицом, пользующимся особым доверием.
6. Приглашение законодателей на вечеринки и развлечения.
7. Взносы денег на избирательную кампанию.
8. Участие в ведении политических кампаний.
9. Организация писем и телеграмм от избирателей.
10. Распространение в избирательном округе законодателя результатов его голосования.
11. Организация пропагандистских кампаний.
12. Прямые взятки.
13. Объединенное лоббирование нескольких организаций62.
Все вышеизложенные способы артикулирования интересов можно подразделить на две формы: прямой (внутренний) лоббизм и непрямое (косвенное)
Машанов М.С. Политический плюрализм в переходном обществе: Дис. …канд. полит. наук. – Алматы, 1996. С. 28-29.
Баталов Э. Я. Политическая культура современного американского общества. М.: Mысль, 1990. – 306 c. (С.11).
Зяблюк Н.Г. США: лоббизм и политика. – М.: Мысль, 1976. С. 78.