Инновационные кластеры: доктрина, законодательство, практика. Александр Мохов
технологий. На территории кластера трудится около 50 тыс. различных специалистов. Объем инновационных продуктов только этого кластера превышает 5 % от объема всех мировых разработок отрасли.
Наиболее показательным является опыт реализации кластерной политики Сингапуром. Политиками и законодателем Сингапура во второй половине XX в. был принят ряд важных документов, направленных на преодоление технологической отсталости от экономически развитых стран. При этом было выделено несколько приоритетных секторов экономики (информационные и телекоммуникационные технологии, биохимия, фармацевтика и др.), нуждающихся в обстоятельном государственном регулировании и государственной поддержке. Одновременно начала проводиться масштабная образовательная кампания, в результате которой появились местные высококвалифицированные кадры для перспективных секторов экономики[19]. Результаты не заставили себя долго ждать – Республика Сингапур – это одно из десяти самых богатых государств мира. Основной экономический промышленный потенциал страны сосредоточен в многочисленных компактных инновационных кластерах.
В России предпринимается попытка заимствовать, адаптировать лучшие практики реализации кластерной политики. Для этого в целях решения наиболее значимых экономических проблем последовательно принимается ряд программных документов, в которых прямо подчеркивается роль кластеров для перехода на путь инновационного, устойчивого социально-экономического развития страны[20].
Одним из первых документов, где неоднократно упоминаются кластеры, стала Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[21].
В Концепции отмечается необходимость перехода к новой модели пространственного развития российской экономики, в частности формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.
О начале реализации в России кластерной политики прямо было указано в письме Минэкономразвития России от 26 декабря 2008 г. № 20615-ак/д19 «О реализации кластерной политики в Российской Федерации»[22]. Минэкономразвития России согласно этому письму создавало рабочую группу по реализации кластерной политики и соответствующие экспертно-консультативные советы. Одновременно Минэкономразвития России направило в субъекты РФ Методические рекомендации по реализации кластерной политики.
Понятие «кластер» и производные от него совсем недавно получили «прописку» и в отдельных федеральных законах[23], что свидетельствует о том, что государство предполагает активно реализовывать кластерную политику. В этой связи представляется важным уяснить, что понимают под кластерной политикой в России, каковы цель и задачи проводимой кластерной политики.
В большинстве
См.: Агеева С.Е. Взаимодействие государства, бизнеса и общества в целях обеспечения экономического роста: на примере Республики Сингапур // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2014. № 4. С. 185–193.
См.: Постановления Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644 «О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)"» // СЗ РФ. 2011. № 34. Ст. 4966; от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"» // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. II). Ст. 2162; от 11 августа 2014 г. № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года"» // СЗ РФ. 2014. № 33. Ст.4595.
Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
Текст письма официально опубликован не был.
См.: Федеральные законы от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 41; от 29 июня 2015 г. № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 3951.