Административно-правовое регулирование рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников уголовно-исполнительной системы. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения. Елена Михалукова
В структуре 67 медико-санитарных частей ФСИН России функционируют 673 медицинских части, 143 фельдшерских и 57 врачебных здравпунктов, 55 центров медицинской и социальной реабилитации, 73 военно-врачебные комиссии, 72 центра санитарно-эпидемиологического надзора, 144 больницы (в том числе 65 туберкулезных больниц, 5 психиатрических больниц, 8 больниц для оказания медицинской помощи сотрудникам ФСИН России).
ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п. 1 Положения о ФСИН России от 13.10.2004 №1314).
ФСИН России подведомственна Минюсту России29 (абз. 2 п. 1 Положения о ФСИН России от 13.10.2004 №1314).
В системе УИС РФ проходят службу несколько категорий государственных служащих: сотрудник УИС РФ, гражданских федеральных служащих, рабочих и служащих учреждений (ст. 24 Закона РФ от 21.07.1993 №5473—1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»30 (далее – Закон РФ от 21.07.1993 г. №5473—1).
Сотрудниками УИС РФ являются лица, имеющие специальные звания сотрудников УИС РФ (абз. 1 ст. 24 Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5473—1) в порядке определяемом ст. 6, гл. III Постановления ВС РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»31 (далее – Положение о службе в ОВД от 23.12.1992 №4202—1), которым предусматривается присвоение специальных званий рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава.
Шайхуллин М. С. отмечает, что «право осужденных на обращения является производным от аналогичного права каждого гражданина на обращения»32.
Анализ статей 19 и 33 Конституции Российской Федерации показывает, что законодатель в качестве адресатов обращений осужденных к лишению свободы устанавливает государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, а также коммерческие и некоммерческие организации, учреждения, предприятия различных форм собственности.
Применительно к данному исследованию адресатами жалоб на незаконные действия сотрудников УИС РФ являются вышестоящие должностные лица системы УИС РФ, а также иные органы, которые указаны в уголовно-исполнительном законодательстве, которое включает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации33
Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон Рос. Федерации от 21.07.1993 №5473—1 (ред. федер. закона Рос. Федерации от 28.12.2016 №503-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1316.; Российская газета. 2017. №1.
Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-I (в ред. федер. закона Рос. Федерации 28 ноября 2015 г. №354-ФЗ // Российская газета. 1993. №7.; 2015. №270.
Шайхуллин М. С. Правовые и организационные вопросы порядка и условий рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных к лишению свободы: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08, 2003. С. 5.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 19.12.2016 №438-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №2. Ст. 198.; 2016. №52 (ч. V). Ст. 7487.