Формирование общегосударственной антитеррористической системы. О. В. Нардина
рассматриваться в качестве адекватного ответа угрозе терроризма. Поэтому в настоящем параграфе мы рассмотрим общие конституционно-правовые стандарты Российской Федерации, имеющие непосредственное отношение к сфере контроля над терроризмом.
В Российской Федерации до недавнего времени решение вопросов борьбы с терроризмом в основном находилось в плоскости урегулирования чеченского конфликта. Обе военные компании не имели четких правовых очертаний – они не укладывались в правовые рамки ни чрезвычайного положения, ни военного положения, ни контртеррористической операции (по Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»)[166]. При этом в зоне вооруженного конфликта российской стороной существенно ограничивались права человека.
Критика международных и отечественных правозащитников, а также совершение крупных терактов[167] на территории России побудили федеральные власти заняться совершенствованием нормативно-правовой и организационной базы противодействия терроризму.
Реформирование законодательства началось с Указа Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»[168], которым Правительству Российской Федерации было предписано «внести предложения, направленные на выработку принципиально новых подходов к организации деятельности правоохранительных органов с учетом проведения мероприятий в рамках административной реформы». В 2004–2006 гг. в законодательство России вносилось множество изменений, направленных на борьбу с терроризмом, которые в конечном итоге привели к принятию нового Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»[169].
Российские парламентарии высоко оценили этот Закон и говорили о том, что возлагают на него надежды в деле предотвращения терактов. Например, Председатель Совета Федерации С. Миронов заявил, что «закон дает возможность российским силовым структурам адекватно отвечать на террористические выпады… будет обеспечена безопасность граждан России, а также защита государственного строя и территориальной целостности»[170].
Председатель Комитета Государственной Думы РФ по безопасности А. С. Куликов, характеризуя новое антитеррористическое законодательство, подчеркнул, что «в государстве создана система взаимосвязанных норм, которая определяет основные направления деятельности субъектов профилактики и борьбы с терроризмом»[171].
Несмотря на высокую оценку этого Закона самими законодателями, через четыре месяца принимается Федеральный закон от 27 июня 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона “О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризму”»[172]. Положения Закона № 153-ФЗ направлены на приведение ранее принятых законов
В настоящее время утратил силу Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3808.
Теракт в московском метро 6 февраля 2004 г., взрывы самолетов Ту-134 и Ту-154 24 августа 2004 г. (государственная комиссия, проводившая расследование катастрофы, подтвердила, что причиной их гибели стал теракт), захват школы в Беслане 1–3 сентября 2004 г. и др.
Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» // Российская газета. 2004.16 сентября.
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Российская газета. 2006.10 марта.
Сергей Миронов: Необходимость Закона «О противодействии терроризму» продиктована самим временем. См.: http://www.regions.ru/news/1956393/
Федеральный закон от 27 июня 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризму”» // Российская газета. 2006. 29 июля.