El cumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Bruno Rodríguez
y recurriendo a los casos más relevantes la normativa planteando las novedades poco conocidas en la práctica de implementación de las sentencias. Además, desde una perspectiva crítica responde con sólidos argumentos desde el derecho internacional a quienes cuestionan estas facultades de la Corte Interamericana.
La obra analiza las reticencias en el cumplimiento en los casos venezolanos y Fontevecchia Y D’amico Vs. Argentina al explicar cómo los diversos mecanismos de supervisión fueron utilizados. En éste último caso da cuenta de la forma en que se pudo superar las reticencias y finalmente el Estado cumplió con lo ordenado por el Tribunal. Por otro lado, el autor argumenta que en los casos venezolanos gran parte de los obstáculos en el cumplimiento descansan en las actuaciones políticas y el rol que deberían tener los otros Estados a través de la OEA. En esta línea la obra analiza la importancia del artículo 65 de la Convención Americana, las limitaciones de la actuación judicial del Tribunal y la noción de garantía colectiva.
En cuanto al caso Barrios Altos Vs. Perú la obra demuestra cómo la supervisión de cumplimiento es dinámica y un verdadero proceso de acompañamiento. El emblemático caso Barrios Altos esta vez es utilizado para demostrar la respuesta de la Corte Interamericana en la etapa de supervisión de cumplimiento, cuando se otorgó un indulto al ex presidente peruano por los crímenes que habían cometido en el marco del mencionado caso. Coincide el autor en la importancia que tuvo que la Corte Interamericana en reconocer el papel esencial de los jueces y juezas locales y al buscar que la respuesta oportuna haya sido dada por parte de un juzgado nacional que finalmente revocó dicho indulto. El último caso que toca el autor es de gran importancia. Se trata de Artavia Murillo y otros (Fecundación in Vitro) Vs. Costa Rica en el que hace un recuento de los retos en el cumplimiento y los enfrentamientos entre los distintos poderes al interior del Estado para acatar lo ordenado en la Sentencia. La obra analiza la respuesta que tuvo la Corte Interamericana a estas problemáticas y da cuenta de cómo finalmente se logró que se rompan la barreras jurídicas y políticas existentes para cumplir con la Sentencia.
A pesar de los avances logrados en los más de cuatro décadas de existencia de la Corte Interamericana, aún enfrentamos grandes desafíos, especialmente luego de la grave crisis provocada por la pandemia del Covid-19. En esta medida, los espacios de interacción entre el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho nacional, así como el trabajo en conjunto entre la Corte Interamericana y las autoridades nacionales y locales, cobran cada vez más importancia para mantener la plena vigencia de los derechos humanos. Por todo ello, la publicación de este libro contribuye a esta finalidad, al convertirse en una herramienta útil de conocimiento y difusión del proceso de supervisión de cumplimiento, eje esencial del acceso a la justicia a las víctimas de las violaciones a los derechos humanos en nuestro continente.
Elizabeth Odio Benito
Presidenta de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
San José, Costa Rica, 28 de octubre de 2021
Introducción
El procedimiento de supervisión de cumplimiento de sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante ‘‘la Corte IDH’’ y ‘‘el Tribunal’’) es un espacio importante de interacción entre la jurisdicción nacional e internacional. El objeto principal de nuestra investigación es determinar si el principio de subsidiariedad puede servir como una herramienta hermenéutica para comprender mejor dicha relación. Específicamente, la hipótesis que planteamos es que, en vista de que el principio de subsidiariedad es una herramienta conceptual adecuada para entender la interacción entre el ordenamiento jurídico nacional y la Corte Interamericana y, teniendo en cuenta la existencia de respuestas contradictorias en materia de supervisión de cumplimiento, es muy probable que aplicar este principio a esta etapa podría mejorar la predictibilidad de las decisiones de la Corte IDH. Además, la utilización de este principio puede incidir en el cumplimiento y en la legitimidad del tribunal internacional. Nuestro interés principal reside en cómo, a la luz del principio de subsidiariedad, esta interacción puede, por un lado, permitir cumplir con las obligaciones internacionales en materia de los derechos humanos, mientras, por el otro, ser los suficientemente respetuosa del pluralismo jurídico y las instituciones nacionales.
El objetivo del libro es determinar que el principio de subsidiariedad es una herramienta conceptual adecuada para mejorar la predictibilidad de las decisiones de la Corte IDH en la etapa de supervisión de cumplimiento. Los objetivos específicos son:
Explorar la naturaleza en materia de reparación integral desarrollada por la Corte IDH y su estrecha relación con la supervisión de cumplimiento.
Establecer los elementos esenciales de la etapa de supervisión de cumplimiento y describir los mecanismos innovadores desarrollados por la Corte IDH como respuestas al concepto de reparación integral.
Describir el contenido y alcance del principio de subsidiariedad en el Derecho Internacional Público.
Conceptualizar de manera operativa el principio de subsidiariedad teniendo en cuenta su naturaleza como herramienta conceptual.
Contrastar si el concepto operativo determinado puede servir como una herramienta conceptual práctica para la etapa de supervisión de cumplimiento y estudiar cuatro casos y situaciones respecto de los casos venezolanos, Fontevecchia y D’Amico Vs. Argentina, Barrios Altos y Fecundación in vitro Vs. Costa Rica.
Proponer lineamientos específicos para la actuación de la Corte IDH en futuros casos en distintos órdenes.
Determinar si un enfoque adecuado del principio de subsidiariedad permitiría una mejor interacción entre los órdenes nacional e internacional.
El método de investigación es descriptivo-valorativo. Descriptivamente, esta investigación presentará el concepto de reparación integral y los elementos más importantes de la etapa de supervisión de cumplimiento. También describirá el alcance del principio de subsidiariedad en el derecho internacional público y en el ámbito interamericano. Para analizar los diferentes alcances del principio de subsidiariedad en la etapa de cumplimiento y si estos son contradicciones o cuentan con diversos patrones, esta investigación utilizará este principio como una herramienta conceptual. Por lo tanto, analíticamente la investigación determinaría las reglas detrás de cada una de las decisiones relevantes para establecer un marco en el que la Corte parece operar. Finalmente, considerando los factores que más impactaron las diferentes decisiones, desde un punto de vista normativo, la investigación propondrá un conjunto de recomendaciones para aumentar la previsibilidad de las decisiones de la Corte en la etapa de cumplimiento.
El trabajo se divide en dos capítulos. El primero, busca dimensionar la importancia de la supervisión de cumplimiento de sentencias y los espacios de interacción entre lo nacional e internacional existentes dentro del procedimiento. Para ello se describen las características diferenciadas de este procedimiento en el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos, explicando sus bases convencionales, reglamentarias y jurisprudenciales. Teniendo en cuenta la relación directa entre la supervisión de cumplimiento y las diversas e innovadoras formas de reparación ordenadas por la Corte IDH, se ahonda en concepto de reparación integral y abordamos uno a uno los tipos de medidas de reparación y sus características, con el fin de comprender la complejidad y diversidad de acciones que deben emprender los estados a la hora de ejecutar las sentencias y, por su cuenta, el Tribunal debe supervisar. A su vez son descritos los diversos mecanismos de supervisión de cumplimiento de la Corte IDH. De manera crítica, cuestionamos la validez del proceso de supervisión de cumplimiento y establecemos ciertas conclusiones que pueden ayudar a mejorar la legitimidad del proceso.
En el segundo capítulo nuestro objetivo es describir el contenido y alcance del principio de subsidiariedad en el Derecho Internacional Público, presentando sus orígenes históricos, diferentes dimensiones y nomenclaturas. Conceptualizamos de manera operativa el principio de subsidiariedad teniendo en cuenta su naturaleza como herramienta conceptual y especificamos sus manifestaciones en el Sistema Interamericano, que son tanto procesales como sustantivas. Analizamos el principio de subsidiariedad y su tratamiento en cuatro casos y situaciones concretos en los cuáles identificamos y analizamos la utilización