Ограничения в гражданском праве России. Ю. Н. Андреев
условиях (в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства – ч. 3 ст. 55) и 2) в условиях чрезвычайного положения (в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя – ст. 56).
Данный вид ограничений прав и свобод граждан может устанавливаться только федеральным конституционным законом с обязательным указанием пределов и срока действия отдельных ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения. Само чрезвычайное положение на территории всей страны или в ее отдельных местностях может также вводиться лишь при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом (ч. 1, 2 ст. 56 Конституции РФ).
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»[180] относит к таким обстоятельствам: 1) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовку и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; 2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ (ст. 3). Изложенные обстоятельства-основания должны представлять собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, и их устранение невозможно без применения чрезвычайных мер.[181]
Чрезвычайное положение вводится Указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Указом Президента РФ могут предусматриваться следующие меры и временные ограничения в связи с введением чрезвычайного положения:
а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации,
СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
Международные договоры о правах человека разрешают государствам-участникам вводить при определенных условиях правовые нормы, ограничивающие применение некоторых прав, а также в случае возникновения на их территории чрезвычайных обстоятельств – отступать от выполнения взятых на себя международных обязательств по защите прав человека и основных свобод и приостанавливать действие национального законодательства в этой области. Отступление от выполнения взятых на себя обязательств при наступлении определенных условий в международно-правовой практике принято называть дерогацией (от лат. derogatio). Интересно заметить, что международно-правовые акты относят к числу чрезвычайных обстоятельств следующие виды обстоятельств: 1) чрезвычайное положение в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявлено (п. 1 ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12)); 2) война, общественная опасность или другие чрезвычайные обстоятельства, которые угрожают независимости и безопасности государства (п. 1 ст. 27 Американской конвенции о правах человека от 23 ноября 1969 г. (Международные акты о правах человека: Сб. документов. 2-е изд. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. С. 867–886)); 3) бедствие или угроза бедствием: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений (п. "d" ст. 2 Конвенции от 28 июня 1930 г. № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 13. Ст. 279)).