Ограничения в гражданском праве России. Ю. Н. Андреев
отличаются от земельных прав сельского жителя. Земельные права фермера отличаются от земельных прав работника сельскохозяйственной организации, садовода, дачника и т. д. Существенной особенностью земельных прав граждан России является публичность норм, закрепленных в Земельном кодексе РФ,[326] двухуровневое регулирование этих прав (на уровне Российской Федерации в целом и субъектов Российской Федерации), тесная связь земельных прав с имущественными правами.
Земельные права имеют специфический объект – земельный участок или его часть. В юридической литературе продолжаются споры относительно понятия «земельный участок».[327] Само понятие «земельный участок» как объект недвижимости имеет большое значение для гражданского права со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями, указанными в Гражданском кодексе РФ.[328]
Но для земельного права существенным фактором является принадлежность земельных участков к природному объекту, природному ресурсу. Земля – это среда обитания человека, включающая в себя земную и воздушную оболочку земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир. Под словом «земля» понимается и часть земной коры, ее поверхностный слой, расположенный над недрами, в пределах территории, на которую распространяется суверенитет российского государства.[329] Понятие «земля» следует отличать от термина «земельный участок», применяемого в российском законодательстве.
В юридической литературе предлагается закрепить законодательное определение понятия «земля». Так, например, A. B. Дегтев по этому поводу пишет: «В Земельном кодексе РФ обязательно должно быть дано понятие не только земельного участка, но и земли, для того чтобы имелась возможность однозначного толкования и единообразного применения норм земельного и гражданского права, а также исключения возможных спорных ситуаций при определении объекта земельного правонарушения и в то же время фактического объекта гражданского правонарушения (имущественного блага). Подобное понятие может быть сформулировано в следующем виде: земля – это естественно возникший компонент природной среды, поверхностный (в том числе почвенный) слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся особым органоминеральным составом, строением, границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции».[330]
Будучи условно (в житейском смысле) недвижимой, земля является основой (опорой), конституирующим признаком иных объектов недвижимости, перемещение которых невозможно без причинения несоразмерного ущерба их назначению и которые прочно связаны с землей (п. 1 ст. 130 ГК РФ).
Юридически значимые признаки земельного участка, его пространственная сфера как объекта права собственности отражены в ст. 261 ГК РФ.
См., например:
Для объектов недвижимости обязательна государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество или передаваемое по договору возникает с момента государственной регистрации недвижимого имущества (ст. 219 ГК РФ); обязательство в отношении объекта недвижимости исполняется по месту его нахождения; действуют особый порядок приобретения права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ), 15-летний срок приобретательной давности (п. 1 ст. 234 ГК РФ), особый порядок обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество (ст. 349 ГК РФ); действуют особые правила совершения сделок со строениями и земельными участками, на которых расположены строения (см.: Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Отв. ред. В. П. Мозолин, А. И. Масляев. М.: Юристь, 2005. С. 216).
Для земельного права как классической отрасли публичного права характерны субординация (а не координация), императивный (а не диспозитивный) метод правового регулирования, преобладание предписаний, а не дозволений. В земельно-правовом регулировании преобладают ограничения, нормирование, охрана земли, ее рациональное использование. Эти обстоятельства вызваны, как уже отмечалось, особенной (планетарной) ролью земли.