Антинаркотическая политика в России. Г. В. Зазулин
без образования, без медиков, без силовиков, без руководящей структуры в правительстве субъекта Федерации, которая будет этим целенаправленно заниматься, привлекая всех в части, их касающейся.
Вот другое концептуальное требование: «Разработать научно обоснованные рекомендации по составлению наркологических просветительных программ для СМИ как местного, так и федерального уровня…»[26] И это также не выполнено до настоящего времени из-за отсутствия ответственной и нацеленной на выполнение этой задачи структуры, обладающей соответствующим научным и административным потенциалом.
Или вот такая дефиниция из этой Концепции о содержании координации, как она понималась еще в 1993 г.: «Обобщить накопленный в нашей стране и за рубежом опыт школьного и внешкольного психопрофилактического воспитания…»[27] Опыт также не обобщен, во всяком случае, нам об этом не известно. Если бы это было сделано, то директора школ давно были бы уже мотивированы на раннее выявление начинающего наркопотребителя, а не боялись вскрытия подобных фактов и неприятных последующих инспекторских проверок вышестоящих чиновников.
Вообще надо отметить, что хотя эта Концепция и является официальным документом и утверждена Верховным Советом РФ, до создания ФСКН России ее вообще игнорировали и не замечали. С созданием ФСКН России стало возможно вести речь о состоянии антинаркотической работы в субъектах Федерации и мерах по ее усилению. Сегодня, когда мы говорим «антинаркотическое управление», мы стремимся оценить, есть результаты на местах или их нет, и если есть, то в каких показателях они выражены. Потому что мы понимаем, что результаты правоохранительной составляющей, при всей важности их наличия, это далеко не все, что необходимо для ликвидации наркоугрозы в обществе.
Сегодня известно очень много точек зрения на содержание понятия «профилактика наркомании». По нашему мнению, и профилактика наркомании и предупреждение наркопреступности, за исключением индивидуального уровня, всегда пребывают в контексте политики и управления, но большинство специалистов эту деталь упускают из виду. Дошло до того, что в 2006 г. российский законодатель был вынужден добавить в Федеральный закон № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» новое понятие «профилактика наркомании».[28] Поэтому в рамках развития магистерской программы «наркоконфликтология» был организован семинар по теме: «Новое понимание профилактики наркомании, новые возможности борьбы с наркоугрозой» и итогом его работы стало принятие резолюции, сущностно уточняющей это понятие.[29]
Ведь изучение этой проблемы на семинаре показало, что введение в статью «Основные понятия» Федерального закона № 3-ФЗ нового понятия «профилактика наркомании» не даст ожидаемого законодателем эффекта, несмотря на то, что определение, сущностно раскрывающее междисциплинарный характер профилактической деятельности в этой области,
Там же.
Там же. С. 35.
Федеральный закон Российской Федерации от 25 октября 2006 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"».
Резолюция // Санкт-Петербургский университет. Специальный выпуск (3748). 2006. 29 декабря. С. 31.