Комментарий к Федеральному закону от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (постатейный). А. Н. Борисов
стандартами, не учитывает особенностей регулирования трансграничных платежных систем, а также не предоставляет Банку России полномочия по наблюдению за платежными системами;
• кроме того, в действующем законодательстве отсутствуют механизмы надзора за деятельностью организаций, являющихся операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры (операционными центрами, клиринговыми центрами), которые могут являться кредитными организациями и играют ведущую роль в организации и функционировании платежных систем.
В ходе подготовки проекта Федерального закона «О национальной платежной системе» к рассмотрению во втором чтении он был существенным образом переработан. В результате, например, Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, характеризуя концепцию законопроекта, отмечал следующие моменты:
• Закон направлен на создание общей системы правового регулирования в сфере НПС;
• Закон содержит положения о структуре НПС, ее субъектах, требованиях к деятельности отдельных операторов, к организации и функционированию платежных систем, использованию платежной инфраструктуры, функциях Банка России по наблюдению в НПС;
• в Законе содержатся нормы правового обеспечения платежных инноваций, вызванных технологическим развитием, всестороннего применения электронных средств платежа и электронной обработки платежной информации;
• в Законе раскрыт предмет регулирования, разработан глоссарий используемых понятий; изложены требования к деятельности операторов по переводу денежных средств, включая операторов электронных денег, операторов платежных систем и операторов услуг платежной инфраструктуры; при установлении требований к деятельности операторов услуг платежной инфраструктуры (операционным центрам, клиринговым центрам, расчетным центрам) учтено содержание выполняемых ими функций; изложена организация и функционирование платежной системы, включая общие требования к правилам платежной системы, принципы участия в платежной системе, критерии значимости платежных систем, требования к трансграничным платежным системам, порядок осуществления клиринга и расчета в платежной системе, средства минимизации рисков в платежной системе;
• положения Закона, регулирующие порядок осуществления клиринга и расчета в платежной системе, учитывают современную практику функционирования платежных систем, в которых расчет может обеспечиваться на валовой, чистой или смешанной основе;
• в целях минимизации рисков в платежных системах Законом устанавливаются требования к созданию системы управления рисками в платежной системе и обеспечении исполнения обязательств участников платежной системы по переводу денежных средств;
• Законом установлены правила надзора и наблюдения в НПС.
Одновременно с комментируемым