Конституционное право России. Вадим Александрович Виноградов
и обществом, и с обустройством и функционированием основных институтов государственной власти. Таким образом, эти отношения нельзя свести к одной определенной группе. Они отличаются разнообразием планов и уровней.
Поэтому конституционалистам сложно однозначно определить сущность и содержание этих отношений через выделение какого-либо отдельного, наиболее важного звена. При определении предмета конституционного права традиционно используется прием перечисления тех общественных отношений, которые составляют основу данного предмета.
Если обобщить различные определения, предлагаемые в правовой литературе, то предмет конституционного права есть совокупность следующих групп общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Это – общественные отношения в области:
1) общих границ свободы и ответственности между обществом, личностью и государством;
2) реализации различных форм народовластия, институтов демократии;
3) принадлежности политической (прежде всего государственной) власти, суверенитета государства;
4) взаимного комплекса прав и обязанностей между человеком и государством, основ правового положения личности, обеспечения и защиты конституционных прав и свобод;
5) принципов и форм национально-государственного устройства, разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти;
6) основных принципов организации и системы органов государственной власти и местного самоуправления (системы органов публичной власти);
7) формирования и деятельности органов государственной власти.
При раскрытии содержания предмета конституционного права выделяются наиболее значимые группы отношений, которые отражают существо предмета конституционного регулирования. По этому вопросу в российской научной правовой литературе можно выделить несколько подходов.
Первый заключается в том, что в общественных отношениях, относимых к предмету конституционного регулирования, приоритет отдается человеку как основной ценности в конституционной модели взаимоотношений общества, государства и человека.
Точка зрения
«В перечне основных отношений, входящих в содержание предмета, – подчеркивает М. В. Баглай, – на первый план выносятся отношения по защите основных прав и свобод человека и учреждающие в этих целях определенную систему государственной власти»[4].
Второй – ставит на первое место отношения, связанные с политической, государственной властью.
Точка зрения
Предмет конституционного права – это фактические отношения по поводу: устройства государства и организации государственной власти; гражданской свободы (отношений между человеком и государством); носителя суверенитета и источника власти[5].
Академик О. Е. Кутафин подчеркивал, что именно общественные