Двухпалатный парламент Российской Федерации. О. Н. Булаков
что необходимо их регионам. Наблюдатели отмечали также избыточную тягу «сенаторов» к международному представительству, вылившуюся в конце 1995 г. во вполне закономерный скандал с излишним расходованием верхней палатой бюджетных средств.[290]
Подводя итоги, можно констатировать, что, по сравнению с аналогичными тенденциями в Думе, процессы структурирования депутатского корпуса в Совете Федерации были затруднены и носили затяжной характер. Принятый Государственной Думой Закон «О формировании Совета Федерации», установивший принцип приобщения к «сенату» по должности, фактически лишил фракционные процессы в верхней палате Федерального Собрания какой бы то ни было перспективы.[291]
В составе Совета Федерации второго созыва в качестве постоянно действующих органов, согласно Регламента,[292] функционировали 11 комитетов, Комиссия по регламенту и Мандатная комиссия (которые затем слились). Помимо Председателя Совет Федерации избирал четырех заместителей Председателя Совета Федерации. Председатели комитетов избирались и освобождались на комитетских заседаниях большинством голосов от общей численности их членов, причем каждое такое решение утверждалось постановлением палаты. В соответствии с Регламентом Совета Федерации в комитетах состоят все члены палаты, кроме председателя и его заместителей. Одно из отличий Совета Федерации второго созыва от Совета Федерации первого созыва заключается в том, что в комитетах не было освобожденных членов. Между тем в 1993–1995 гг., когда действовали переходные положения Конституции, на освобожденные должности председателей, заместителей председателей и секретарей комитетов были избраны 32 «сенатора». В результате в Совете Федерации второго созыва резко возросла роль аппарата.
С точки зрения комитетской структуры Совет Федерации второго созыва не претерпел значительных изменений. Как и прежде, в палате работали следующие подразделения: Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; Комитет по вопросам безопасности и обороны; Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; Комитет по вопросам социальной политики; Комитет по вопросам экономической политики; Комитет по международным делам; Комитет по делам Содружества Независимых Государств; Комитет по аграрной политике; Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; Комитет по делам Севера и малочисленных народов; Комиссия по Регламенту и парламентским процедурам.
Столь же стабильными остались и профессиональные предпочтения «сенаторов». В 1996–1999 гг. самым многочисленным по-прежнему был Комитет по бюджету – 22 человека. Второе место занимал Комитет по вопросам экономической политики – 20 человек.
Там же.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23 января 1996 г. № 7-СФ «О Регламенте первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 418.