Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. А. А. Бекташев
продукции, занимают постановления Правительства Российской Федерации.
В настоящее время действует 32 постановления Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (см. Приложение 1).
При обращении правоприменителя к актам Правительства Российской Федерации, регулирующим вопросы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо учитывать ряд особенностей их правовой природы.
Во-первых, в соответствии с частью 1 статьи 115 Конституции Российской Федерации акты Правительства Российской Федерации издаются только на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Данное нормативное предписание применительно к вопросам производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции означает, что акты Правительства Российской Федерации, регулирующие указанные вопросы, могут быть изданы только в том случае, если соответствующие полномочия предоставлены Правительству Российской Федерации федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в отличие от Президента Российской Федерации не наделено полномочиями восполнять пробелы в правовом регулировании.
Необходимо отметить, что Правительство Российской Федерации не всегда исходит из того, что его полномочия в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ограничены. Иногда оно, что называется «под шумок», пытается восполнять пробелы в правовом регулировании или трактовать Закон в смысле, сильно расходящемся с его истинным содержанием.
Так, к настоящему моменту вступило в законную силу 6 решений или определений Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с которыми некоторые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие вопросы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, частично признаны недействительными (незаконными), в том числе:
1) определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2001 г. № КАС 01–440, в соответствии с которым признаны недействительными отдельные положения Правил выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, их функционирования и осуществления налогового контроля за их работой, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1026;[26]
2) определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 8 января 2002 г. № КАС 01–494, в соответствии с которым признан недействительным в полном объеме пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 октября 1998 г. № 1159 «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»;[27]
3) определение
Не опубликовано.
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2002. № 4.