Избранные труды. Валентин Сорокин
заинтересованных сторон (содержание повестки), последствия неявки лица по вызову административного органа[441];
в) нормы, предусматривающие основания возбуждения административного дела, порядок представления и оценки доказательств по делу;
г) нормы, предусматривающие основные условия рассмотрения административных дел в коллегиальном и единоличном порядке;
д) нормы, устанавливающие обязанность выяснения фактических обстоятельств дела, порядок заслушивания сторон, показаний свидетелей, экспертов, осмотра и ознакомления с документами и т. д.;
е) нормы, предусматривающие условия, при которых может последовать приостановление производства по делу или его прекращение, например, в случае выявившейся недееспособности стороны, пропуска установленного законом срока и др.;
ж) правила оформления протокола, в котором должны быть отражены все существенные обстоятельства, имеющие отношение к процедуре рассмотрения дела и его последующему решению.
Наше законодательство содержит процессуальные нормы, регулирующие определенные стороны названной стадии административного процесса применительно к некоторым видам производств. В качестве примера можно привести нормы, устанавливающие порядок и условия передачи дел от одного органа другому. Так, в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «O порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» сказано: «Государственные органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, к ведению которых относится решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях или жалобах, направляют их не позднее чем в пятидневный срок в соответствующие учреждения, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда следует обратиться с предложением, заявлением или жалобой»[442].
Третья группа административно-процессуальных правил призвана регулировать порядок вынесения постановления по административному делу. В нее должны входить:
а) нормы, устанавливающие основания вынесения постановления по административному делу. По общему правилу, они должны быть изложены в мотивировочной части постановления, где указываются нормы материального права, подлежащие применению, доказательства, послужившие основанием для вынесения постановления[443];
б) нормы, определяющие сроки вынесения постановления. Обычно сроки определяются нормативными актами применительно к различным категориям дел, а также к обращающимся лицам[444]. Административно-процессуальное законодательство в зарубежных социалистических странах устанавливает различные сроки вынесения первой инстанцией постановлений по административным делам. По венгерскому законодательству, если процесс возбужден по просьбе стороны, решение должно быть вынесено в течение 30 дней с момента обращения, причем руководителю административного
«Вызов должен быть оформлен таким образом, чтобы заслушиваемое лицо имело в своем распоряжении необходимое для явки время, и его посещение административного органа по возможности не должно мешать его работе» (§ 18 (2) Закона об общих постановлениях административного процесса Венгерской Народной Республики).
«Ведомости Верховного Совета СССР» 1968 г. № 17, ст. 144. – Ср., например: «Заявление следует рассматривать не в зависимости от того названия, которое ему дала сторона, а в зависимости от его содержания. В рассмотрении заявления не может быть отказано из-за того, что его название не соответствует содержанию» (§ 13(2) Закона об общих постановлениях административного процесса Венгерской Народной Республики).
В законодательстве ВНР содержится, например, предписание, в силу которого административный орган обязан кратко указать в мотивировочной части своего решения, какие из представленных стороной доказательств и почему не были признаны органом, рассматривающим дело (см.: § 39 Закона об общих постановлениях административного процесса ВНР).
См., например, «Ведомости Верховного Совета СССР» 1968 г. № 17, ст. 144.