Избранные труды. Валентин Сорокин
правовой нормы[218].
Опираясь на анализ условий и способов реализации права, оказывается возможным ответить на вопрос о круге субъектов, которые могут осуществлять правовые нормы. При этом определение круга субъектов, реализующих правовые нормы посредством их исполнения, не составляет никакого труда: исполнять право обязаны все без исключения государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане.
Сложнее обстоит дело с определением круга субъектов, которые могут реализовать правовую норму путем ее применения. В теории права обозначились две позиции по этому вопросу. Согласно одной точке зрения, применять юридические нормы могут только органы Советского государства и их должностные лица[219]. В противоположность этому ряд ученых считает, что нормы применяют все субъекты, в том числе и граждане[220].
Нам представляется, что частично правы и те и другие. Когда круг субъектов ограничивается только государственными органами и должностными лицами, то это справедливо в тех случаях, когда норму реализует субъект права помимо правоотношений посредством совершения активных действий, иначе говоря, посредством издания общих юридических актов.
Если же иметь в виду другой способ реализации права – посредством правоотношений, т. е. путем действий их участников, – то, несомненно, к числу этих субъектов нужно отнести государственные органы, общественные организации, а также граждан.
Для каждой отрасли права характерен свой, присущий только этой отрасли, круг субъектов правоотношений. Так, состав участников административно-процессуальных правоотношений в известной мере отличается от состава участников материальных административно-правовых отношений.
Субъектами административно-правовых отношений являются:
1) граждане СССР, лица без гражданства и иностранцы; 2) органы государственного управления и внутренние части их аппарата; 3) государственные предприятия, учреждения и организации и внутренние части их аппарата; 4) общественные организации, их органы, обладающие административной правосубъектностью; 5) служащие, являющиеся носителями административных обязанностей и прав[221]; 6) иные органы государственной власти и их представители (народные суды, народные судьи, органы прокуратуры и т. д.) в пределах, предусмотренных законом.
Субъекты первых пяти групп являются участниками как материальных, так и процессуальных административно-правовых отношений. Что же касается шестой группы, то она включает в себя участников только административно-процессуальных правоотношений. В материальные административно-правовые отношения эти субъекты не вступают.
Рассмотренные в книге вопросы, разумеется, далеко не исчерпывают всех проблем советского административного процесса. Еще ждут своего исследования, например, вопросы
«Всякое правоотношение может возникнуть лишь при наличии определенных предпосылок. К ним относятся: 1) норма права, которая, регулируя общественное отношение, придает ему характер (форму) правоотношения; 2) правоспособность, носители которой могут быть субъектами правоотношений; 3) юридический факт, с наличием или отсутствием которого норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения» (
«К итогам дискуссии о применении норм советского права», «Советское государство и право» 1955 г. № 3.
См., например: