Избранные труды. Валентин Сорокин
права.
Две отрасли – уголовно-процессуальная и гражданско-процессуальная – не вызывают никакого сомнения в правомочности своего существования. Имеющиеся некоторые разногласия на этот счет, с нашей точки зрения, не связаны с их отрицанием. Иначе обстоит дело с административно-процессуальным правом. В юридической литературе оно не получило такого же признания, хотя, по нашему убеждению, имеет для этого не меньше оснований, чем уголовное и гражданское процессуальное право[273].
Может показаться, что мы пришли к признанию существования административно-процессуального права как самостоятельной отрасли, образно говоря, «не через предмет, а через метод». Однако это не так.
Применительно к любой процессуальной отрасли советского социалистического права необходимо учитывать своеобразие соотношения ее предмета и метода. Это своеобразие заключается в том, что любая процессуальная отрасль есть система норм, регулирующих процессуальную деятельность, т. е. установленную государством процедуру реализации данного типа правового регулирования, выражающегося в осуществлении свойственного этому типу способа воздействия на поведение людей. Поэтому на первый взгляд процессуальная отрасль оказывается непосредственно связанной с методом правового регулирования, а не с его предметом. Но при внимательном рассмотрении этот фактор оказывается чисто внешним, и уж во всяком случае не определяющим, ибо, с одной стороны, метод правового регулирования, как отмечалось ранее, произведен от предмета и определяется его свойствами, а с другой – каждая процессуальная отрасль имеет свой предмет регулирования, свойства и потребности реализации которого определяют необходимое для данной отрасли сочетание дозволения, запрета и предписания, т. е. тип правового регулирования.
Бросающаяся в глаза связь процессуальных отраслей с методом правового регулирования, как нам представляется, обусловлена близостью этих явлений, тем, что и метод регулирования со всеми его модификациями, и процессуальные отрасли советского права имеют вторичный характер в том смысле, что они суть социальные явления, порожденные одним и тем же фактором – объективной необходимостью обеспечить надлежащее регулирование тех общественных отношений, которые составляют предмет регулирования системы права в целом[274].
С учетом сказанного система советского социалистического права представляется такой юридической общностью, которая включает в себя следующие элементы – самостоятельные отрасли двух видов:
а) материальные – государственное право; административное право; гражданское право; трудовое право; финансовое право; колхозное право; земельное право; семейное право; уголовное право;
б) процессуальные – гражданско-процессуальное право; административно-процессуальное
На страницах печати уже высказывалось мнение в пользу признания самостоятельного существования советского административно-процессуального права. Так, Г. И. Петров рассматривает административно-процессуальное право как совокупность норм, регулирующих общественные процессуальные отношения, складывающиеся в сфере управленческой деятельности Советского государства (см.: «Задачи кодификации советского административного права», «Советское государство и право» 1958 г. № 6, стр. 27). // Л. Б. Гальперин, В. М. Горшенев, Ф. М. Рудзинский полагают, что административно-процессуальное право должно рассматриваться в качестве самостоятельной отрасли на равных началах с гражданским и уголовным процессуальным правом (см.: «Советское государство и право» 1965 г. № 3, стр. 158). // Еще более определенно высказываются М. Д. Шаргородский и О. С. Иоффе, констатирующие, что административно-процессуальное право как отрасль уже существует (см.: «О системе советского права», «Советское государство и право» 1957 г. № 6, стр. 109). Признавая самостоятельный характер административно-процессуального права, М. Д. Шаргородский и О. С. Иоффе вместе с тем исходят из того, что оно должно войти составной частью в общее понятие процессуального права как единой отрасли, поскольку административный процесс следовало бы «подчинить тем же принципам, которые присущи советскому уголовному и гражданскому процессу». С этим согласиться нельзя, ибо подобное «подчинение» возможно только в очень небольшой части, именно в той, которая характеризуется общностью между указанными видами процесса. Но главное состоит в том, что административный процесс – явление вполне самостоятельное, служащее объективной основой для реального существования специальной отрасли, его регулирующей, – административно-процессуального права.
Эта внешняя картина не может и не должна заслонить глубинных связей между предметом материальной и предметом обслуживающей ее процессуальной отрасли права. Применительно, например, к административному праву эта связь проявляется следующим образом: предметом административно-процессуального права являются материальные правовые отношения, возникающие в связи с реализацией задач советского государственного управления. Большинство этих отношений складывается в сфере действия материального административного права.