Мир империй. Территория государства и мировой порядок. Сергей Бабурин
в течение длительного времени[333]. Именно эффективное осуществление территориального верховенства в течение длительного периода может, как подчеркивал Ф. И. Кожевни ков, иметь, при определенных условиях, существенное значение для определения суверенной принадлежности спорного участка, если об этом нет международного соглашения[334].
г) Договорный режим границ. Границы территории существуют, если они закреплены в двусторонних или многосторонних договорах[335].
д) Система внутреннего права. Еще русский юрист начала XX в. Л. Шалланд отметил, что сложились и национальные механизмы, обеспечивающие стабильность режима территории, ограничивающие возможный произвол национального правительства в распоряжениях территорией на международной арене. Он назвал и виды таких ограничений в различных государствах, которые можно определить как элементы соответствующей системы внутреннего права:
– границы государства могут быть изменены только на основании закона;
– конституция провозглашает территорию неотчуждаемой и неделимой;
– договоры об изменении состава государственной территории должны ратифицироваться;
– правительство должно быть уполномочено законом для отчуждения части территории;
– конституция перечисляет все земли и области, которые входят в состав государственной территории[336].
Обеспечение стабильности правового режима территории осуществляется юридическими механизмами структурного и материально-правового характера. К структурным механизмам международного характера относятся Совет Безопасности ООН, Международный суд, Специальные органы ООН (Совет по Опеке, Комитет по несамоопределившимся территориям) и др. Структурные механизмы такого обеспечения в национальных государствах включают прежде всего конституции государств и Верховный или Конституционный Суд.
Как материально-правовые механизмы обеспечения стабильности правового режима государственной территории можно выделить:
1) Закрепление государственной целостности как принципа государственного устройства. «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности…» (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). Федерация в отличие от конфедерации как международно-правового по своему характеру союза государств – единое союзное государство, в составе которого имеются определенные национально-государственные и административно-территориальные образования, обладающие властью и полномочиями в отношении тех вопросов, которые не входят в компетенцию федеральной власти.
2) Единое правовое пространство, предполагающее верховенство и высшую юридическую силу федеральной Конституции и федерального законодательства. Под высшей юридической силой нельзя понимать обязательность какого-либо акта, превышающую обязательность другого акта. Нет степени
Клименко Б. М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М., 1974. С. 109.
Кожевников Ф. И. Юридические вопросы в деятельности Международного Суда за 1959 год //Советское государство и право. 1960. № 3. С. 102.
Подробнее см. далее гл. 9.
Шалланд Л. Юридическая природа территориального верховенства. СПб., 1903. С. 286–287.