Право и межгосударственные объединения. Коллектив авторов
необходимости в каждом случае вырабатывать индивидуальный порядок рассмотрения споров и разногласий.
Утвержденный постановлением МПА государств – участников СНГ и действующий в настоящее время Перспективный план модельной законопроектной работы на период до 2005 г. с изменениями и дополнениями включает 139 рекомендаций, планируемых к принятию. В их числе – 12 кодексов (Торговый, Жилищный, Информационный, Экологический, Кодекс судопроизводства по экономическим отношениям и др.), 15 разного рода рекомендаций, ориентирующих на сближение национальных законодательств, и моделей международных конвенций, более 100 модельных законов. Большинство из запланированных рекомендаций в случае успешной их подготовки, как представляется, окажут весомую помощь национальным законодателям в реализации общей установки на гармоничное развитие законодательств «содружествующих» стран. Но некоторые позиции плана вызывают вопросы.
Как рекомендацию в Перспективном плане намечено подготовить, например, документ под названием «Правовые и нормативные основы защищенности статуса спасателей, участвующих в спасательных работах на трансграничной территории». Однако очевидно, что все государства-участники будут заинтересованы не столько в согласовании общих подходов к решению данного вопроса, сколько в унифицированном его решении, и поэтому здесь было бы более правильным предложить общие единообразные нормы, согласовав которые, государства могли бы обеспечить их обязательную юридическую силу.
В Перспективном плане предусмотрена разработка модельного Информационного кодекса, а наряду с ним модельного закона «Об информации, защите информации и информационных продуктов». Разработчиком первого является Верховная Рада Украины, постоянная комиссия МПА государств – участников СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, ответственная за подготовку кодекса; разработчик модельного закона – Государственная Дума России и Комиссия по вопросам обороны и безопасности. Оба проекта должны были быть подготовлены в 2002 г. Здесь возникают возражения как в целесообразности одновременной разработки тематически близких актов, так и рациональности такого «распыления» научных сил и средств государственно-правового обеспечения сотрудничества.
Разработке проектов конкретных модельных актов и их принятию может предшествовать мониторинг действующего законодательства в известной сфере, проводимый экспертами.[29]
Процедурные вопросы разработки модельных актов – от предложений о подготовке модельных законов до их принятия – в какой-то мере были представлены в документах МПА государств – участников СНГ[30], МПК «пятерки»[31] и могли быть в отдельных частях заимствованы другими межгосударственными объединениями для собственной практики модельного законотворчества.
Значимость предполагаемого к разработке модельного акта определяет процедурные
См.: О концепции по унификации законодательства в сфере реформирования экономики на 1996–1997 гг. в Сообществе Беларуси и России: Приложение к Постановлению Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России «О концепции и плане мероприятий по унификации законодательства в сфере экономики» от 24 октября 1996 г. // Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. 1998. № 1. С. 93.
См., напр.: Постановление МПА государств – участников СНГ «О программе модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 1996–1998 гг.». Приложение 2 // Информационный бюллетень МПА СНГ. 1997. № 12. С. 97– 100.
См.: Положение о модельных законодательных и других актах Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации // Приложение к Информационному бюллетеню МПА СНГ. 1997. № 14. С. 102–107.