Финансовое право. Е. Н. Евстигнеев
система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность всех видов бюджетов и государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система строится на принципах единства; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также полноты их отражения; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов; сбалансированности, прозрачности и достоверности бюджета; эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера; единства кассы и подведомственности расходов бюджетов[8].
Структура бюджетной системы следующая:
♦ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
♦ бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
♦ местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
♦ бюджеты городских и сельских поселений (ст. 10 БК).
В рамках бюджетной системы применяют понятие консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Данное понятие используется лишь для аналитических целей.
Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность органов власти и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. В сферу бюджетного процесса включается также контроль за исполнением бюджетов.
Бюджетный процесс основан на трех основополагающих принципах.
1. Разграничение компетенции между органами представительной и исполнительной власти: по законодательству составление и исполнение бюджетов закреплено за исполнительными органами власти, а рассмотрение и утверждение – за представительными органами.
2. Специализация бюджетных показателей, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Достигается за счет формирования и исполнения бюджетов в пределах единой бюджетной классификации – группировки доходов по источникам и расходов по назначению.
3. Ежегодность бюджета заключается в том, что бюджеты уточняются каждый год заново. Этим обеспечивается возможность своевременно и полно учесть изменения в экономической, социальной и международной обстановке[9].
Участниками бюджетного процесса выступают: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти; Банк России; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами;
Принцип единства кассы обеспечивает полную прозрачность и подотчетность формирования и использования бюджетных средств. Принцип подведомственности усиливает ответственность за исполнение бюджетных обязательств, устраняет дублирование отдельных полномочий.
С 2008 г. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов ежегодно составляются и утверждаются на три года.