Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. Александр Тушев
РФ, прекратившего исполнение своих полномочий; кандидатов в Президенты РФ; прокуроров; следователей; адвокатов; членов избирательной комиссии и комиссии референдума с правом решающего голоса.
Помимо Председателя Счетной палаты РФ, его заместителей и аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления, члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса в решении вопроса о возбуждении уголовного дела принимают участие и иные органы государственной власти и должностные лица – Совет Федерации, Государственная Дума, Конституционный Суд, соответствующие федеральные суды, квалификационная комиссия судей. В связи с этим можно констатировать, что они также являются субъектами уголовного процесса. Между ними, прокурором и лицом, в отношении которого решается вопрос о возбуждении уголовного дела, устанавливаются уголовно-процессуальные отношения. Перечисленные органы и должностные лица наделены конкретными правами и обязанностями. Более того, они принимают участие и в стадии предварительного расследования, когда в отношении указанной категории лиц решаются вопросы о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, производстве обыска, привлечении в качестве обвиняемого, изменении квалификации преступления на более тяжкую, передаче дела в суд и т. д.
Значительное расширение круга субъектов, в отношении которых предусмотрен особый порядок производства по уголовным делам, сужает пределы действия конституционного принципа о равенстве всех граждан перед законом и судом независимо от должностного положения. Усложненная процедура возбуждения уголовного дела ограничивает возможности прокурора по борьбе с преступностью среди должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Конечно, для обеспечения нормального выполнения ими своих служебных обязанностей необходимы исключения из указанного принципа. Однако не следует упускать из виду состояние законности и правопорядка в стране. В настоящее время еще рано говорить о благополучии в этой области, а следовательно, и о целесообразности расширения круга лиц, пользующихся преимуществами перед остальными гражданами. Достаточно, на наш взгляд, ограничить их перечень представителями высшей законодательной и исполнительной власти и судебной системы: членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, Председателем Счетной палаты РФ, его заместителями и аудиторами палаты, Уполномоченным по правам человека РФ, действующим Президентом, федеральными и мировыми судьями и Генеральным прокурором РФ. В отношении остальных право возбуждать уголовные дела следует предоставить соответствующему прокурору не ниже уровня субъекта Федерации. Тем более данное решение эти лица могут обжаловать в суд, т. е. они не лишаются права на судебную защиту.
Следует отметить, что привилегиями